Про Програму розвитку малого і середнього підприємництва Охтирської міської територіальної громади на 2027–2029 роки
ОХТИРСЬКА МІСЬКА РАДА
ВОСЬМЕ СКЛИКАННЯ
______________ (ПОЗАЧЕРГОВА) СЕСІЯ
Р І Ш Е Н Н Я
____________ м. Охтирка ____________
Про Програму розвитку малого і середнього підприємництва Охтирської міської територіальної громади на 2027–2029 роки
Відповідно до пунктів 11, 22 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні», заслухавши інформацію управління фінансів та економіки Охтирської міської ради про хід виконання заходів Програми розвитку малого і середнього підприємництва Охтирської міської територіальної громади на 2024-2026 роки, затвердженої рішенням Охтирської міської ради від 07.11.2023 № 873-МР «Про затвердження Програми розвитку малого і середнього підприємництва Охтирської міської територіальної громади на 2024–2026 роки», керуючись частиною першою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада вирішила:
- Інформацію управління фінансів та економіки Охтирської міської ради про хід виконання заходів Програми розвитку малого і середнього підприємництва Охтирської міської територіальної громади на 2024–2026 роки взяти до відома (додаток 1).
- Затвердити Програму розвитку малого і середнього підприємництва Охтирської міської територіальної громади на 2027–2029 роки (додаток 2).
- Управлінню фінансів та економіки Охтирської міської ради (Шаркова Н. М.) забезпечити організацію роботи з виконання заходів Програми розвитку малого і середнього підприємництва Охтирської міської територіальної громади на 2027–2029 роки.
- Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, промисловості та підприємництва (Бейзим Л. М.).
Міський голова Павло КУЗЬМЕНКО
Додаток 1
до рішення міської ради
від __________ №________
Інформація
про хід виконання заходів Програми розвитку малого і середнього підприємництва Охтирської міської територіальної громади
на 2024–2026 роки
Програма розрахована на три роки та спрямована на реалізацію комплексу заходів щодо впорядкування нормативно-правового регулювання підприємницької діяльності, фінансової підтримки суб’єктів малого і середнього підприємництва, їх ресурсного та інформаційного забезпечення, а також формування та розвитку інфраструктури підтримки підприємництва відповідно до вимог Закону України «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні».
Загальний обсяг фінансування заходів Програми за рахунок коштів міського бюджету складає 478,0 тис. грн. на три роки. У 2024 році при затверджених планових призначеннях в обсязі 153,6 тис. грн касові видатки склали 153,5 тис. грн, що демонструє майже стовідсоткове виконання запланованих заходів (99,9%);
У 2025 році на реалізацію Програми було передбачено 160,0 тис. грн, з яких фактично використано 42,8 тис. грн (26,8% від плану). Відхилення фактичних показників від планових зумовлене тим, що за деякими позиціями з придбання матеріальних цінностей не було здійснено закупівлю в повному обсязі в зв’язку з не проведенням заходів щодо привітань з нагоди професійних свят, а також закуплено на меншу кількість одиниць, ніж планувалось. Крім того, через відсутність заявок від учасників не відбувся Конкурс Бізнес-планів для підприємців початківців (стратапів).
На 2026 рік плановий обсяг фінансування для завершення завдань Програми передбачено в розмірі 163,0 тис. грн. Станом на 01.10.2026 року фактичне використання коштів складає 10,1 тис. грн, які було спрямовано на інформаційний супровід МСП, зокрема на висвітлення в засобах масової інформації питань регуляторної діяльності та стану розвитку малого і середнього підприємництва.
Однією із стратегічних цілей розвитку Охтирської міської територіальної громади є створення сприятливих умов для розвитку малого та середнього підприємництва. Реалізація цієї цілі сприятиме створенню нових робочих місць, збільшенню надходжень до бюджетів усіх рівнів, розв’язанню важливих соціально-економічних проблем громади, а також стимулюватиме підвищення конкурентоспроможності та розвиток інноваційної діяльності.
Аналіз стану виконання заходів Програми щороку здійснювався та результати його проведення звітувалися відповідно до рішень міської ради: рішення міської ради від 14.11.2024 № 1168-МР та від 23.12.2025 № 1561-МР «Про хід виконання Програми розвитку малого і середнього підприємництва Охтирської міської територіальної громади на 2024–2026 роки».
Станом на 01.10.2026 року кількість суб’єктів Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), які здійснюють свою діяльність на території Охтирської міської територіальної громади, становить 2521 суб’єкт господарювання. Із них 2051 суб’єкт господарювання функціонує та є платником податків до місцевого бюджету. Серед них 318 суб’єктів господарювання (15,5 %) — суб’єкти підприємництва — юридичні особи, а 1 733 (84,5 %) — фізичні особи-підприємці (ФОП).
Переважна кількість юридичних осіб працює у сфері операцій з нерухомим майном, орендою, інжинірингом та наданням послуг підприємцям – 31,1%; у промисловості – 19,1%; у сфері адміністративного та допоміжного обслуговування – 17,4%; у торгівлі – 10,2%; у будівництві – 3,8%; за іншими видами економічної діяльності (включаючи с/г виробництво) – 18,4%.
Більшість фізичних осіб-підприємців (ФОП) здійснюють господарську діяльність у сфері оптової та роздрібної торгівлі, ремонту автотранспортних засобів та мотоциклів (52,5%); надають інші послуги (24,2%); здійснюють діяльність у сфері інформаційних послуги та професійної, наукової діяльність (15,0%), у промисловості та будівництві (5,1%), у сфері операції з нерухомим майном, сільському та лісовому господарстві (3,2%).
З метою створення дієвого механізму співпраці місцевої влади з підприємцями, формування сприятливих умов для розвитку інфраструктури малого бізнесу та регулювання відносин у сфері підприємництва при виконавчому комітеті Охтирської міської ради працює Координаційна рада з питань розвитку підприємництва.
На покращення підприємницького середовища в місті, вироблення та впровадження механізмів удосконалення і спрощення процедур започаткування та ведення підприємницької діяльності спрямована також робота Центру надання адміністративних послуг Охтирської міської ради. Крім того, на базі Охтирської філії Сумського обласного центру зайнятості проводяться навчальні семінари, зустрічі та «круглі столи» для підприємців, безробітних і молоді з актуальних питань ведення підприємницької діяльності та змін у законодавстві.
Протягом останніх років до проблем, що стримують розвиток підприємництва, додалися питання, пов’язані з веденням воєнних дій на території України. В умовах воєнного стану для інформування суб’єктів господарювання на офіційному вебсайті виконавчого комітету Охтирської міської ради поширюється інформація про вебінари, консультації, тренінги, програми державної підтримки, експортні можливості, грантові програми тощо.
На офіційному сайті Охтирської міської ради з метою створення умов для розвитку підприємництва та надання можливості для діяльності релокованих підприємств розміщено інформацію про вільні приміщення комунальної та некомунальної форми власності, а також вільні земельні ділянки, які можуть бути запропоновані субʼєктам господарювання для започаткування власного бізнесу або розвитку існуючого підприємництва.
З метою підтримки суб’єктів господарювання та зменшенням податкового навантаження Охтирською міською радою на період з 1 лютого по 31 липня 2026 року рішеннями міської ради надані пільги зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та орендної плати за землю для фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які не мали заборгованість станом на 01.01.2026 року та 01.05.2026 року.
За підтримки Мережі центрів інформаційної підтримки бізнесу та Представництва Міжнародної організації з міграції в Україні в рамках проєкту «Життєздатність+: Економічна інтеграція внутрішньо переміщених осіб та постраждалих від війни» що фінансується Федеральним міністерством економічного співробітництва та розвитку Німеччини через Німецький банк розвитку KfW, проведено онлайн-лекцію з практичним воркшопом на тему «Як бренд території допомагає зростати локальному бізнесу».
У рамках виконання заходів Програми та з метою залучення молоді до малого та середнього підприємництва проведено Конкурс бізнес-планів для підприємців-початківців.
Переможцем Конкурсу визначено проєкт із покращення роботи салону краси, на реалізацію якого надано грант у розмірі 110,0 тис. грн.
Державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності – це напрям державної політики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин. Регуляторна політика визначає стандарти щодо процедур підготовки та прийняття рішень на усіх рівнях державної влади та місцевого самоврядування. Одним із головних завдань регуляторної діяльності у громаді є підготовка, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів.
Здійснення регуляторної діяльності у громаді відбувається відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 року № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта», а також Положення про порядок здійснення державної регуляторної політики Охтирською міською радою та її структурними підрозділами. Зазначеним Положенням визначено правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в Охтирській міській територіальній громаді.
На офіційному сайті Охтирської міської ради створено та інформаційно наповнюється розділ «Регуляторна політика», у якому розміщується інформація про планування та прийняття регуляторних актів, оприлюднюються проєкти регуляторних актів, звіти про відстеження результативності регуляторних актів тощо. Постійно ведеться Реєстр діючих регуляторних актів, відповідно до якого у громаді налічується 26 діючих регуляторних акти, з них 7 – рішення виконавчого комітету, 19 – рішення міської ради.
Протягом 9 місяців 2026 року прийнято 2 регуляторні акти – рішення виконавчого комітету Охтирської міської ради:
1) від 20.05.2026 № 118 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в звичайному режимі руху»;
2) від 20.05.2026 № 119 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в звичайному режимі руху».
Також відповідно до статті 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» розробники щодо кожного проєкту регуляторного акта готують аналіз регуляторного впливу відповідно до вимог Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 р. № 308 (зі змінами та доповненнями).
Згідно зі статтею 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо кожного регуляторного акта послідовно здійснюється базове, повторне та періодичне відстеження його результативності у строки, встановлені законом.
Ярмарково-виставкові заходи сприяють поширенню інформації про діяльність товаровиробників та просуванню продукції місцевих виробників. У 2026 році на території Охтирської міської територіальної громади проведено 4 виставково-ярмаркові заходи, під час яких крафтові виробники громади здійснювали продаж власної продукції.
З метою ресурсного забезпечення суб’єктів малого і середнього підприємництва на постійній основі оприлюднюється інформація про комунальне майно, земельні ділянки та вільні приміщення, що підлягають продажу або передачі в оренду.
За результатами аналізу реалізації Програми за трирічний період можна зробити висновок про її достатню ефективність та результативність у створенні сприятливих умов для започаткування, розвитку та масштабування підприємницької діяльності, впровадження комплексу фінансових, інформаційних, консультаційних, освітніх та інфраструктурних інструментів підтримки, а також популяризації підприємництва, формування підприємницької культури та заохочення мешканців громади до ведення власної справи.
Кількість підприємців на 01.01.2024 року становила 2028 суб’єктів господарювання. Протягом року кількість платників збільшилась на 15 осіб і станом на 01.01.2025 року становила 2043 особи підприємницької діяльності.
На 01.01.2026 року зафіксовано зниження кількості платників до 2000 осіб. Проте вже станом на 01.10.2026 року відбулося помітне зростання — їх кількість збільшилась на 51 особу та наразі становить 2051 особу.
Такі позитивні зміни пов’язані з адаптацією місцевого бізнесу до нових економічних умов, загальним відновленням підприємницької активності, а також активною інтеграцією внутрішньо переміщених осіб (ВПО), які створюють нові робочі місця, відкривають власну справу та користуються грантовими програмами для релокації чи старту бізнесу.
У рамках реалізації Програми 2 учасники отримали грантову підтримку для започаткування власної справи та розширення вже існуючої. Збільшилася кількість проведених круглих столів та робочих нарад для підприємців, спрямованих на обговорення актуальних питань, обмін досвідом та пошук ефективних шляхів підтримки й розвитку підприємницької діяльності, що дало поштовх для створення нових робочих місць.
Станом на 1 січня 2024 року нормативно-правова база налічувала 27 регуляторних актів. За час реалізації Програми її структуру було оптимізовано: скасовано 7 застарілих та прийнято 6 нових актів, завдяки чому їх загальна кількість зменшилася до 26. Це дозволило знизити адміністративний тиск на суб’єктів господарювання та створити сприятливіші умови для розвитку підприємництва в громаді.
Аналіз стану розвитку малого підприємництва в громаді свідчить, що цей сектор економіки є найбільш вразливим в умовах воєнного стану. Малий бізнес в Охтирській міській територіальній громаді є особливо чутливим до впливу безпекових та економічних ризиків, оскільки громада розташована в зоні можливих бойових дій з 18.05.2022 року. Така ситуація робить суб’єктів малого підприємництва особливо вразливими до логістичних проблем, зниження платоспроможного попиту, ризиків знищення або пошкодження майна, а також нестабільного доступу до необхідних ресурсів.
Програма розвитку малого та середнього підприємництва передбачає цілісну систему конкретних заходів по кожному з напрямків. Роботу по виконанню її заходів буде продовжено до 31.12.2026 року.
Секретар міської ради Вікторія БУЛАХ
Начальник управління Наталія ШАРКОВА
Додаток 2
до рішення міської ради
від _________ №_________
Програма
розвитку малого і середнього підприємництва
Охтирської міської територіальної громади на 2027-2029 роки
ЗМІСТ
2026 рік
| № з/п | Назва розділу | Номер сторінки
|
| Вступ | 3
|
|
| 1. | Паспорт Програми | 4
|
| 2. | Стан і аналіз розвитку малого і середнього підприємництва в громаді | 6
|
| 3. | Мета Програми | 9
|
| 4. | Основні завдання Програми | 9
|
| 5. | Координація та контроль за ходом виконання Програми
|
10
|
| 6. | Заходи Програми | 11 |
ВСТУП
Створення сприятливих умов для розвитку сильного та конкурентоспроможного сектору малого та середнього підприємництва є одним із пріоритетних завдань державної політики.
Повномасштабне вторгнення Російської Федерації в Україну призвело до значних негативних наслідків для діяльності суб’єктів господарювання. В окремих регіонах країни підприємці втратили майно, виробничі потужності та інші активи внаслідок тимчасової окупації територій та руйнувань, спричинених бойовими діями. Частина суб’єктів господарювання перемістила свої виробничі потужності до інших регіонів України. Водночас окремі підприємці адаптували свою діяльність до нових умов, диверсифікували виробництво, започаткували випуск нової продукції та вийшли на зовнішні ринки.
З метою реалізації державної політики у сфері розвитку підприємництва на місцевому рівні, створення сприятливого середовища для започаткування, розвитку та функціонування суб’єктів малого і середнього підприємництва (далі – МСП) в Охтирській міській територіальній громаді розроблено Програму розвитку малого і середнього підприємництва Охтирської міської територіальної громади на 2027-2029 роки (далі – Програма).
Програму розроблено відповідно до Закону України «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні» та з урахуванням положень:
Закону України «Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні»;
Закону України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України»;
Закону України «Про засади державної регіональної політики»;
Закону України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання»; Закону України «Про правовий режим воєнного стану»;
Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Мале та середнє підприємництво є основою економіки України, соціально-економічним фундаментом, без якого неможливий розвиток інноваційно-орієнтованої, європейської держави. Тому підтримка та розвиток сприятливого підприємницького середовища в громаді залишається одним із пріоритетних завдань. Розвиток малого та середнього підприємництва сприятиме створенню нових робочих місць, підвищенню конкурентоспроможності та розвитку інноваційного потенціалу економіки громади.
Програму сформовано як комплекс взаємопов’язаних та узгоджених заходів, що мають адресне спрямування з визначенням відповідних виконавців, строків виконання та джерел фінансування. Програма є відкритою для участі в її реалізації суб’єктів господарювання – юридичних та фізичних осіб, громадських організацій та об’єднань підприємців. Реалізація її заходів сприятиме розвитку підприємництва в громаді протягом 2027-2029 років.
- ПАСПОРТ
Програми розвитку малого і середнього підприємництва
Охтирської міської територіальної громади на 2027-2029 роки
| 1. | Ініціатор розроблення Програми | Управління фінансів та економіки Охтирської міської ради |
| 2. | Розробник Програми | Управління фінансів та економіки Охтирської міської ради |
| 3. | Співрозробники Програми | Виконавчі органи Охтирської міської ради;
Головне управління Державної податкової служби у Сумській області (за згодою); Головне управління статистики у Сумській області; Охтирська філія Сумського обласного центру зайнятості; Координаційна рада з питань розвитку підприємництва; Постійна комісія з питань бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, промисловості та підприємництва |
| 4. | Учасники Програми | Виконавчі органи Охтирської міської ради, суб’єкти господарювання, громадські організації підприємців громади |
| 5. | Відповідальний виконавець Програми | Управління фінансів та економіки Охтирської міської ради |
| 6. | Мета Програми | Побудова цілісної системи розвитку підприємництва, зокрема малого і середнього бізнесу, на території Охтирської міської територіальної громади шляхом створення сприятливих умов для започаткування, розвитку та масштабування підприємницької діяльності, впровадження комплексу фінансових, інформаційних, консультаційних, освітніх та інфраструктурних інструментів підтримки, а також популяризації підприємництва, формування підприємницької культури та заохочення мешканців громади до ведення власної справи. |
| 7. | Термін реалізації Програми | 2027-2029 роки |
| 8. | Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми, всього
у тому числі: |
565,5 |
| 1) | кошти державного бюджету, тис. грн. | – |
| 2) | кошти місцевого бюджету, тис. грн. | 565,5 |
| 3) | інші джерела фінансування, тис. грн. | – |
| 9. | Очікувані кінцеві результати виконання цільової програми | За результатами реалізації Програми планується досягти таких очікуваних результатів (якісних і кількісних):
Якісні результати: – зростання середньої заробітної плати у секторі МСП; – створення сприятливих умов для адаптації, релокації та старту бізнесу ВПО; – зниження адміністративного навантаження на бізнес та зменшення витрат бюджету на виконання регуляторних актів; – побудова дієвої системи комунікації та підвищення рівня залученості МСП до обговорення й прийняття місцевих рішень; – формування сприятливого інформаційного та адміністративного середовища для розвитку кластерних моделей бізнесу. Кількісні результати: – кількість новостворених суб’єктів МСП; – обсяг надходжень до місцевого бюджету від МСП; – кількість МСП, що отримали фінансову/грантову підтримку; – кількість створених нових робочих місць; – кількість підприємців, які пройшли навчання/консультування. |
- Стан і аналіз розвитку малого і середнього підприємництва в громаді
МСП тривалий час функціонує в складних політичних і соціально-економічних умовах. До початку повномасштабного вторгнення основними проблемами для бізнесу залишалися недосконалість законодавчого регулювання, обмежений доступ до фінансових ресурсів і низька купівельна спроможність населення. З початком повномасштабного вторгнення Російської Федерації в Україну суб’єкти МСП зазнали значних фінансових і матеріальних втрат та зіштовхнувся з новими, значно масштабнішими викликами.
Серед найбільш вагомих викликів для МСП в умовах війни можна виокремити: безпекові ризики та загрозу для життя і здоров’я працівників; пошкодження та порушення логістичної інфраструктури; знищення або пошкодження підприємств, виробничих потужностей і майна; обмежений доступ до фінансових ресурсів та ускладнення залучення інвестицій; скорочення внутрішнього ринку та зниження купівельного попиту; дефіцит робочої сили; зростання вартості товарів, робіт і послуг, зумовлене, зокрема, регулярними перебоями в електропостачанні та необхідністю використання дороговартісних альтернативних джерел енергії; зменшення попиту на окремі товари й послуги; а також посилення інфляційних процесів.
Станом на 01.10.2026 на території Охтирської міської територіальної громади зареєстровано 2051 суб’єкт господарювання, з них 1733 фізичних осіб підприємців та 318 юридичних осіб.
У галузевому розподілі юридичних осіб традиційно найбільша їх частка припадає на оптову та роздрібну торгівлю, ремонт автотранспортних засобів та мотоциклів – 26,1%, операції з нерухомим майном; сільське, лісове та рибне господарство – 22,9%, промисловість і будівництво – 17,3%, транспорт і складське господарство – 6,4%.
Серед фізичних осіб-підприємців (ФОП) найбільша частка здійснює господарську діяльність у сфері оптової та роздрібної торгівлі; ремонту автотранспортних засобів і мотоциклів – 62,5%. Інші послуги надають – 26,2%, у промисловості та будівництві здійснюють діяльність – 3,5%, а в операціях з нерухомим майном; сільському, лісовому та рибному господарстві – 3,4%.
Незважаючи на всі труднощі, більшість представників бізнесу продовжують долучатися до підтримки країни під час війни. Кожен п’ятий підприємець переконаний, що розвиток бізнесу, створення нових робочих місць, а також своєчасна та повна сплата податків є важливим внеском у перемогу України у війні з Російською Федерацією.
Саме тому, попри складне економічне становище в країні, бізнес Охтирської міської територіальної громади продовжує сумлінно виконувати свої податкові зобов’язання та наповнювати місцевий бюджет.
За 2025 рік підприємцями Охтирської міської територіальної громади до місцевого бюджету сплачено:
1) єдиний податок зараховано на суму 53 332,1 тис.гривень. В порівнянні з 2024 роком надходження збільшились на 1 116,1 тис.гривень, або на 2,1%.
Юридичні особи сплатили єдиний податок на суму 7 611,2 тис.гривень. В порівнянні з відповідним періодом минулого року надходження збільшились на 2 001,9 тис.гривень, або на 35,7%.
Фізичні особи сплатили 45 437,1 тис.гривень. В порівнянні з відповідним періодом минулого року надходження зменшилися на 877,0 тис.гривень, або на 1,9%.
Єдиний податок з сільськогосподарських товаровиробників, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків, зараховано на суму 283,9 тис.гривень. В порівнянні з 2024 роком надходження зменшилися на 8,7 тис.гривень, або на 3,0%.
2) плата за землю отримано на суму 24 288,5 тис.гривень. В порівнянні з 2024 роком надходження плати за землю збільшилися на 4 747,9 тис.гривень, або на 24,3%;
3) податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки отримано у сумі 6 893,2 тис.гривень. В порівнянні з 2024 роком надходження збільшились на 1 613,5 тис.гривень або на 30,5%;
4) туристичний збір отримано у сумі 64,8 тис.гривень. В порівнянні з 2024 роком надходження збільшились на 27,8 тис.гривень або на 75,1%;
5) транспортний податок з юридичних осіб надійшло у сумі 81,4 тис.гривень. В порівнянні з 2024 роком надходження збільшились на 8,0 тис.гривень або на 10,9%.
Виконання заходів Програми сприяє зменшенню регуляторного тиску на малий бізнес шляхом розроблення та затвердження планів діяльності з підготовки проєктів регуляторних актів, їх прийняття, перегляду та відстеження результативності у відповідності до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Станом на 01 жовтня 2026 року в місті діє 26 регуляторних актів, з них 19 рішень Охтирської міської ради та 7 рішень – її виконавчого комітету.
З метою забезпечення вільного доступу суб’єктів господарювання та їх громадських об’єднань до інформації з питань регуляторної діяльності на офіційному сайті Охтирської міської ради функціонують відповідні розділи у яких постійно оприлюднюються документи, підготовлені в процесі здійснення державної регуляторної політики.
Охтирська міська територіальна громада має розвинену мережу закладів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг.
Попри умови воєнного стану, торговельна галузь громади продовжує розвиватися: відкриваються нові магазини та заклади харчування, розширюється фірмова торгівля підприємств — виробників продовольчих товарів.
Розвиток торговельної мережі сприяє створенню нових робочих місць, розширенню асортименту та забезпеченню мешканців громади можливістю придбавати широкий вибір товарів і послуг.
SWOT – аналіз
За результатами проведеного SWOT-аналізу визначено основні переваги та недоліки внутрішнього і зовнішнього середовища, що впливають на діяльність суб’єктів господарювання (СГД) громади.
Комплексний характер і взаємопов’язаність визначених у ході SWOT-аналізу проблем, з урахуванням сильних і слабких сторін, а також можливостей і загроз подальшого розвитку малого та середнього підприємництва, обумовлюють доцільність застосування програмно-цільового методу їх вирішення. Такий підхід передбачає об’єднання в межах єдиної програми комплексу взаємопов’язаних заходів за визначеними напрямами та пріоритетними завданнями із чітким розподілом між виконавцями та ресурсами.
| Сильні сторони (Strengths) | Слабкі сторони (Weaknesses) |
| Наявність місцевої програми підтримки бізнесу.
Налагоджений відкритий діалог влади з представниками бізнесу для вирішення проблемних питань. Забезпечена прозорість, гласність та відкритість при прийнятті регуляторних актів. Доступність державних програм підтримки, що спрямовані на задоволення потреб малого і середнього підприємництва у фінансуванні («Доступні кредити 5-7-9%», «єРобота»). Можливості розвитку підприємницької ініціативи серед соціально вразливих верств населення. Забезпечення суб’єктами підприємництва загальних надходжень податків і зборів до місцевого бюджету. Функціонування координаційної ради з питань розвитку підприємництва. Прагнення підприємців працювати на розвиток громади та країни в цілому. |
Брак кадрів внаслідок виїзду фахівців у більш безпечні регіони або за кордон.
Руйнування інфраструктури, логістики. Недостатність власних фінансових ресурсів для започаткування та розвитку бізнесу. Низька інвестиційна привабливість та несприятливий інвестиційний клімат в громаді внаслідок збройної агресії російської федерації. Фінансова неспроможність підприємств забезпечити вихід на ринки ЄС. Обмеженість фінансових ресурсів, високі відсоткові ставки за кредитами банків, складність доступу до земельних ресурсів. Низька платоспроможність населення, високий ріст інфляції. Відсутність стабільного ринку збуту аграрної продукції. Зниження ціни на с/г продукції з одночасним ростом цін на пальне, добрива та засоби захисту рослин. |
| Можливості (Opportunities) | Загрози (Threats) |
| Розширення міжнародної співпраці для післявоєнного відновлення та економічного розвитку регіону.
Спрощення дозвільних процедур для розвитку підприємництва. Підвищення трудової мобільності та адаптація ринку праці до місцевих потреб. Подальший розвиток інфраструктури підтримки підприємництва. Зниження адміністративних бар’єрів для розвитку підприємництва. Співпраця з містами-побратимами в торгово-економічній сфері. |
Близькість до кордону з країною агресором.
Загроза безпеці, постійні ризики атак та обстрілів. Руйнація централізованої енергетичної інфраструктури та необхідність залучення значних капіталовкладень на розбудову та розвиток розподіленої генерації. Недосконалість податкового законодавства та механізмів фінансово-кредитної підтримки МСП. Висока соціальна вразливість регіону через значну кількість внутрішньо переміщених осіб, ветеранів та осіб з інвалідністю, які потребують підтримки. Значна залежність від міжнародної технічної допомоги та інвестиційних ресурсів. |
- Мета Програми
Метою Програми є:
1) формування сприятливого середовища для ведення та розвитку підприємницької діяльності у громаді;
2) стимулювання сталого розвитку суб’єктів МСП шляхом зміцнення їх економічної стійкості, підвищення конкурентоспроможності та адаптивності до змін ринкового середовища, розширення доступу до фінансових інструментів, консультаційної, інформаційної, освітньої та інноваційної підтримки;
3) забезпечення та підтримка зайнятості населення шляхом стимулювання створення нових і збереження наявних робочих місць, розширення можливостей МСП для розвитку підприємницької діяльності, інтеграції вразливих груп населення на ринок праці;
4) підтримка економічної реінтеграції ветеранів через розвиток підприємницьких ініціатив, сприяння започаткуванню та веденню власної справи, надання спеціалізованих інструментів підтримки, навчальних програм, наставництва та доступу до фінансових ресурсів;
5) активізація та підтримка підприємницьких ініціатив населення шляхом формування сприятливих умов для започаткування та розвитку бізнесу, стимулювання інноваційної та економічної активності, підвищення рівня підприємницьких компетентностей та залучення до підприємницької діяльності вразливих груп населення, зокрема молоді, жінок, внутрішньо переміщених осіб та осіб віком 45 років і старше;
6) збільшення надходжень до бюджетів усіх рівнів внаслідок зростання кількості суб’єктів малого і середнього підприємництва та підвищення їх ефективності, що передбачає розширення обсягів виробництва та наданих послуг, легалізацію зайнятості та підвищення рівня податкових відрахувань; сприяння цифровій трансформації малого та середнього бізнесу;
7) посилення партнерства та ефективної взаємодії між бізнесом, органами державної влади та місцевого самоврядування, закладами освіти і громадським сектором.
- Основні завдання Програми.
Мети Програми передбачається досягти шляхом виконання таких завдань:
1) сприяння відновленню, започаткуванню та розвитку підприємницької діяльності в Охтирській міській територіальній громаді в умовах воєнних загроз шляхом формування сприятливого бізнес-середовища, усунення адміністративних бар’єрів та дерегуляції господарської діяльності;
2) залучення молоді до підприємницької діяльності, створення умов для започаткування та розвитку молодіжних стартапів;
3) сприяння розвитку інклюзивного бізнесу, залученню ветеранів, осіб з інвалідністю до регіонального ринку праці шляхом реалізації активних програм сприяння зайнятості, в тому числі компенсаторних програм для роботодавців;
4) забезпечення ефективної взаємодії влади з суб’єктами бізнесу, громадськими об’єднаннями, що представляють їхні інтереси, функціонування комунікаційного майданчика для конструктивного діалогу між владою та бізнесом;
5) забезпечення організаційної, інформаційно-консультативної, навчально-методологічної підтримки МСП;
6) сприяння залученню суб’єктів малого та середнього підприємництва до державної програми «Доступні кредити 5-7-9%», а також державних, регіональних та міжнародних грантових програм і програм фінансової підтримки;
7) підвищення ефективності роботи офісу «Зроблено в Україні» на базі Охтирської філії Сумського обласного центру зайнятості з метою підвищення поінформованості підприємців щодо діючих програм для бізнесу, надання необхідної підтримки стартапам та українським виробникам, сприяння масштабуванню їхніх можливостей;
8) сприяння підготовці, перепідготовці та підвищенню кваліфікації кадрів для МСП в Охтирській міській територіальній громаді через інтеграцію приватного сектору та закладів професійної (професійно-технічної) освіти, з урахуванням потреб економіки регіону та вимог безбар’єрності;
9) формування позитивного іміджу та культури підприємництва шляхом популяризації підприємницької діяльності, поширення інформації про можливості та переваги ведення власної справи, а також популяризації успішних практик місцевого підприємництва.
Заходи з реалізації Програми передбачається здійснити протягом 2027 – 2029 років.
- Координація та контроль за ходом виконання Програми
Координацію діяльності, пов’язаної з реалізацією Програми, здійснює управління фінансів та економіки Охтирської міської ради.
Контроль за виконанням заходів Програми здійснює постійна комісія Охтирської міської ради з питань бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, промисловості та підприємництва.
Впродовж терміну виконання Програми та/або за результатами аналізу виконання її заходів, з урахуванням загальної соціально-економічної ситуації в громаді, а також змін зовнішніх умов, у тому числі виникнення форс-мажорних обставин, що можуть мати місце під час реалізації Програми, допускається коригування її заходів та/або внесення змін до Програми в установленому законодавством порядку.
- Заходи Програми
| №
з/п |
Пріоритетні завдання | Зміст заходу | Термін виконання | Виконавці | Джерела фінансування | Вартість, тис.грн. | ||||||||||
| 2027 | 2028 | 2029 | ||||||||||||||
| 1) Упорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності | ||||||||||||||||
| 1. | Підвищення ефективності реалізації заходів державної регуляторної політики | Забезпечення прозорості та відкритості при розробці проєктів нормативно-правових актів регуляторними органами, проведення їх громадських публічних обговорень, залучення підприємницької громадськості до процесу підготовки регуляторних актів, аналізу їх впливу, відстеження результативності. | Постійно | Виконавчі органи Охтирської міської ради | Коштів не потребує | – | – | – | ||||||||
| Перегляд чинних регуляторних актів відповідно до проблем і потреб
розвитку бізнес-середовища |
Постійно | Виконавчі органи Охтирської міської ради | Коштів не потребує | – | – | – | ||||||||||
| Розміщення інформації про регуляторну діяльність виконавчих органів Охтирської міської ради у засобах масової інформації місцевого розповсюдження та в мережі Інтернет (на офіційному сайті Охтирської міської ради). | Протягом строку дії Програми | Виконавчі органи Охтирської міської ради | Кошти виконавців, бюджету громади
(Програми) |
9,0 | 9,0 | 9,0 | ||||||||||
| 2. | Проведення якісного та повного аналізу регуляторного впливу розроблених регуляторних актів та досягнення позитивних економічних результатів від упровадження регуляторних актів | Проведення базових, повторних і періодичних відстежень результативності діючих регуляторних актів з метою
анулювання неефективних нормативно-правових актів. |
Протягом строку дії Програми | Виконавчі органи Охтирської міської ради | Коштів не потребує | – | – | – | ||||||||
| Обговорення проєктів регуляторних актів, які суттєво впливають на підприємницьке середовище. | Протягом строку дії Програми | Координаційна рада з питань розвитку підприємництва, виконавчі органи Охтирської міської ради | Коштів не потребує | – | – | – | ||||||||||
| 3. | Удосконалення законодавчої бази, що регулює відносини у сфері підприємницької діяльності | Розроблення пропозицій щодо внесення змін до законодавчих та нормативно-правових актів у сфері підприємництва. | Протягом строку дії Програми | Координаційна рада з питань розвитку підприємництва, виконавчі органи Охтирської міської ради, громадські організації підприємців | Коштів не потребує | – | – | – | ||||||||
| 4. | Надання підтримки у реалізації встановлених законом прав суб’єктів малого і середнього підприємництва в одержанні документів дозвільного характеру та адміністративних послугах | Надання консультацій спеціалістами Центру надання адміністративних послуг Охтирської міської ради та відділу з питань державної реєстрації. | Протягом строку дії Програми | Центр адміністративних послуг Охтирської міської ради, відділу з питань державної реєстрації Охтирської міської ради | Коштів не потребує | – | – | – | ||||||||
| 5. | Забезпечення постійного діалогу між владою і бізнесом | Встановлення стійких каналів комунікації та постійної взаємодії між бізнесом і владою, забезпечення ефективної діяльності координаційної ради з питань розвитку підприємництва при виконавчому комітеті Охтирської міської ради | Протягом строку дії Програми | Координаційна рада з питань розвитку підприємництва, виконавчі органи Охтирської міської ради, громадські організації підприємців | Коштів не потребує | – | – | – | ||||||||
| 2) Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка | ||||||||||||||||
| 1. | Залучення до підприємницької діяльності безробітних шляхом виплати одноразової допомоги по безробіттю для організації власної справи. | Організація професійного навчання осіб, які перебувають на обліку в державній службі зайнятості, за професіями та спеціальностями, які необхідні для започаткування та розвитку власної справи
|
Протягом строку дії Програми | Охтирська філія Сумського обласного центру зайнятості | Кошти Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття | У межах
кошто-рисних призна- чень |
У межах
кошто- рисних призна-чень |
У межах
кошто- рисних призна-чень |
||||||||
| 2. | Забезпечення інформаційної й організаційної підтримки бізнес-структур міста | Сприяння участі суб’єктів МСП у виставково-іміджевих заходах, грантових програмах та заходах з підвищення конкурентоспроможності (оплата за участь, придбання та виготовлення презентаційно-іміджевих матеріалів, обладнання, канцтоварів, висвітлення заходів в ЗМІ тощо). | Протягом строку дії Програми | Управління фінансів та економіки Охтирської міської ради | Кошти бюджету громади
(Програми) |
15,00 | 15,0 | 15,0 | ||||||||
| 3. | Фінансова підтримка малого та середнього підприємництва | Надання грантової підтримки суб’єктам малого та середнього підприємництва на безповоротній основі для започаткування, відновлення та розвитку підприємницької діяльності на конкурсних засадах
Безповоротна фінансова підтримка підприємців-початківців, для розвитку підприємництва на конкурсній основі
|
Протягом строку дії Програми | Управління фінансів та економіки Охтирської міської ради | Кошти місцевого бюджету
(Програми) |
120,0 | 130,0 | 140,0 | ||||||||
| Застосування відповідно до податкового законодавства пільгових умов оподаткування місцевими податками та зборами для суб’єктів малого і середнього підприємництва. | Протягом строку дії Програми | Виконавчі органи Охтирської міської ради | Коштів не потребує | – | – | – | ||||||||||
| Забезпечення функціонування грантових програм у рамках урядового проєкту «єРобота» щодо надання безповоротної фінансової підтримки для започаткування бізнесу або його розвитку (мікрогрантів/грантів) | Протягом строку дії Програми | Охтирська філія Сумського обласного центру зайнятості | Кошти Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття | У межах
кошто-рисних призна- чень |
У межах
кошто- рисних призна-чень |
У межах
кошто- рисних призна-чень |
||||||||||
| Надання суб’єктам малого та середнього підприємництва фінансової підтримки в рамках реалізації урядових компенсаційних програм | Протягом строку дії Програми | Охтирська філія Сумського обласного центру зайнятості | Кошти Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття | У межах
кошто-рисних призна- чень |
У межах
кошто- рисних призна-чень |
У межах
кошто- рисних призна-чень |
||||||||||
| Проведення на постійній основі інформаційних заходів: семінарів, «круглих столів», робочих зустрічей із представниками малого і середнього бізнесу щодо інформування про наявні програми підтримки, які реалізує служба зайнятості | Протягом строку дії Програми | Охтирська філія Сумського обласного центру зайнятості | Кошти Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття | У межах
кошто-рисних призна- чень |
У межах
кошто- рисних призна-чень |
У межах
кошто- рисних призна-чень |
||||||||||
| 3) Ресурсне та інформаційне забезпечення | ||||||||||||||||
| 1. | Формування стимулюючих механізмів ресурсної підтримки малого і середнього підприємництва | Оновлення інформації на офіційному сайті міської ради щодо даних по кількості та стану нежитлових приміщень комунальної власності, земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які можуть бути передані у власність або оренду, об’єктів комунальної власності, що пропонуються до продажу на аукціоні | Постійно | Виконавчі органи Охтирської міської ради | Коштів не потребує | – | – | – | ||||||||
| Створення та підтримка на сайті міської ради актуальної бази даних місцевих товаровиробників | Постійно | Управління фінансів та економіки Охтирської міської ради | Коштів не потребує | – | – | – | ||||||||||
| Проведення промоцій щодо консолідації малого і середнього підприємництва шляхом розміщення на сайті Охтирської міської ради інформації щодо активних громадських організацій у сфері підприємництва з контактними даними, посилання на сайти, соціальні мережі тощо | Протягом строку дії Програми | Управління фінансів та економіки Охтирської міської ради | Коштів не потребує | – | – | – | ||||||||||
| 2. | Пропаганда і популяризація підприємницької діяльності | Висвітлення питань розвитку підприємництва громади на офіційному веб-порталі міської ради, в засобах масової інформації | Постійно | Управління фінансів та економіки Охтирської міської ради, відділ інформаційно-аналітичного та комп’ютерного забезпечення Охтирської міської ради, громадські організації, підприємці міста. | Коштів не потребує | – | – | – | ||||||||
| Проведення інформаційно-просвітницьких заходів, спрямованих на популяризацію підприємництва, підвищення поінформованості суб’єктів підприємницької діяльності щодо започаткування і ведення бізнесу. | Постійно | Охтирська філія Сумського обласного центру зайнятості, управління фінансів та економіки Охтирської міської ради | Коштів не потребує | – | – | – | ||||||||||
| Організація та проведення тематичних заходів: форумів, виставок, ярмарків, круглих столів, координаційних рад та конференцій з питань розвитку бізнесу (висвітлення заходів в ЗМІ, закупівля та вручення подарунків, канцтоварів, грамот, квітів, оренда та святкове оформлення місць проведення заходів, послуги харчування та фахівців з проведення урочистих заходів, тощо). | Протягом строку дії Програми | Управління фінансів та економіки Охтирської міської ради, громадські організації, підприємці | Кошти бюджету громади
(Програми) |
11,9 | 11,9 | 11,9 | ||||||||||
| Проведення урочистих заходів з нагоди відзначення Дня підприємця та професійних свят в інших галузях економіки, в т. ч.
– висвітлення заходів в ЗМІ; – закупка та вручення подарунків, грамот, квітів, призів; – оренда приміщень для проведення заходів, послуги закладів харчування та фахівців з проведення урочистих заходів, святкове оформлення місця проведення заходів, тощо. |
Протягом строку дії Програми | Управління фінансів та економіки Охтирської міської ради, громадські організації, підприємці | Кошти бюджету громади
(Програми) |
14,0 | 15,0 | 16,0 | ||||||||||
| 3. | Кадрове забезпечення підприємницької діяльності
|
Організація та проведення на базі вищої та професійно-технічної освіти підготовки та перепідготовки кадрів для сфери малого підприємництва. | Протягом строку дії Програми | Охтирська філія Сумського обласного центру зайнятості | Кошти Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття | У межах
кошто-рисних призна- чень |
У межах
кошто- рисних призна-чень |
У межах
кошто- рисних призна-чень |
||||||||
| 4. | Розвиток міжнародного
співробітництва |
Вивчення іноземного досвіду щодо форм підтримки суб’єктів малого і середнього підприємництва в рамках міжнародного співробітництва
|
Протягом строку дії Програми | Управління фінансів та економіки Охтирської міської ради | Коштів не потребує | – | – | – | ||||||||
| 4) Формування інфраструктури підтримки підприємництва | ||||||||||||||||
| 1. | Координація взаємодії влади і бізнесу щодо підтримки та розвитку малого підприємництва | Забезпечення функціонування координаційної ради з питань розвитку підприємництва
|
Протягом строку дії Програми | Управління фінансів та економіки Охтирської міської ради | Коштів не потребує | – | – | – | ||||||||
| 2. | Створення умов для ресурсної підтримки малого підприємництва
|
Підтримка роботи інформаційно-консультаційного центру (закупівля, ремонт, обслуговування оргтехніки; придбання методичних та нормативних видань, довідників, статистичних бюлетенів та щорічників, інших друкованих та роздаткових матеріалів, канцтоварів, передплата періодичних видань; придбання програмного забезпечення для комп’ютерної техніки, інші витрати) | Протягом строку дії Програми | Управління фінансів та економіки Охтирської міської ради | Кошти
бюджету громади (Програми) |
3,0 | 3,0 | 3,0 | ||||||||
| 3. | Підвищення рівня інформованості суспільства з питань розвитку підприємництва | Забезпечення висвітлення в засобах масової інформації
питань стану розвитку малого підприємництва міста |
Протягом строку дії Програми | Управління фінансів та економіки Охтирської міської ради | Кошти
бюджету громади (Програми) |
4,6 | 4,6 | 4,6 | ||||||||
| Всього по Програмі | Кошти місцевого
бюджету (Програми) |
177,5 | 188,5 | 199,5 | ||||||||||||
Секретар міської ради Вікторія БУЛАХ
Начальник управління Наталія ШАРКОВА