Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Охтирської міської об’єднаної територіальної громади

 Про затвердження технічної документації

з нормативної грошової оцінки земель

населених пунктів Охтирської міської

об’єднаної територіальної громади

Відповідно до ст. 13, ст. 142 Конституції України, ст. 12, ст. 201, ст. 206 Земельного кодексу України, ст. 18 Закону України «Про оцінку земель», ст. 271 Податкового кодексу України, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою забезпечення економічного регулювання земельних відносин, визначення розмірів плати за землю та інших, передбачених законодавством платежів у місті Охтирка, керуючись, ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,  міська рада вирішила:

1. Затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Охтирка, розроблену товариством з обмеженою відповідальністю «Інститут незалежної експертної оцінки» (м. Київ) з базовою вартістю 1 м² 292,13 грн. станом на 01 січня 2020 року.
2. Затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Охтирської міської ради, розроблену приватним експертно-виробничим підприємством «ЗЕМПРОЕКТ» (м. Київ) з базовою вартістю 1 м²:

с. Велике Озеро – 104,98 грн.;

с. Козятин – 41,24 грн.;

с. Залужани – 47,84 грн.;

с. Пристань – 44,52 грн. станом на 01 січня 2020 року.

3. Затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Охтирської міської об’єднаної територіальної громади, розроблену приватним експертно-виробничим підприємством «ЗЕМПРОЕКТ» (м. Київ) з базовою вартістю 1 м² станом на 01 січня 2020 року:

с. Стара Іванівка – 96,26 грн.;

с. Будне – 84,94 грн.;

с. Поділ – 86,10 грн.;

с. Піски – 85,60 грн.

3. Затверджені матеріали грошової оцінки земель населених пунктів Охтирської міської об’єднаної територіальної громади ввести в дію з 01 січня 2021 року.
4. Рішення Охтирської міської ради від 23.06.2015 № 1478-МР «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Охтирка» вважати таким, що втратило чинність з 01 січня 2021 року.
5. Рішення Охтирської міської ради від 29.05.2014 № 1087-МР «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Охтирської міської ради» вважати таким, що втратило чинність з 01 січня 2021 року.
6. Відділу земельних відносин Охтирської міської ради оприлюднити дане рішення в одному із друкованих засобів місцевої сфери розповсюдження.

Міський голова                                                                                                        Ігор  АЛЄКСЄЄВ

Повідомлення

про оприлюднення регуляторного акта –

проекту рішення Охтирської міської ради

«Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Охтирської міської об’єднаної територіальної громади»

Представлений регуляторний акт розроблено відповідно до вимог статті 12 та статті 271 Податкового кодексу України, статті 18 Закону України «Про оцінку земель»  та визначає базову вартість 1 м² земель на території населених пунктів Охтирської міської об’єднаної територіальної громади.

Проект регуляторного акту та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднено на офіційному сайті Охтирської міської ради http://www.omvk.sm.ua/

Розробником проекту регуляторного акту є відділ земельних відносин Охтирської міської ради.

Зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їхніх об’єднань приймаються розробником проекту регуляторного акту – відділом земельних відносин Охтирської міської ради – протягом одного місяця з дня оприлюднення на сайті Охтирської міської ради  (http://www.omvk.sm.ua/):

– на поштову адресу: 42700, м. Охтирка, вул. Незалежності, 11;

– на електронну адресу:  zemomvk@ukr.net.

Аналіз

регуляторного впливу проекту регуляторного акта – рішення міської ради

«Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Охтирської міської об’єднаної територіальної громади».

 1. Визначення проблеми

Аналіз регуляторного впливу підготовлено на виконання норм Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», відповідно до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» зі змінами.

ТОВ «Інститут незалежної експертної оцінки»  розроблено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель земель міста Охтирка відповідно. ПЕВП «ЗЕМПРОЕКТ» розроблено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель земель населених пунктів Охтирської міської ради (с. Велике Озеро, с. Козятин, с. Залужани, с. Пристань). ПЕВП «ЗЕМПРОЕКТ» розроблено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель земель населених пунктів Охтирської міської об’єднаної територіальної громади (с. Стара Іванівка, с. Будне, с. Поділ, с. Піски).

У зв’язку з чим підготовлено проект рішення Охтирської міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Охтирської міської об’єднаної територіальної громади».

Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об’єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, які обчислюються на підставі нормативної грошової оцінки земель.

Згідно зі статтею 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, орендної плати за землю, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Статтею 5 Закону України «Про оцінку земель» також передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для:

–   визначення розміру земельного податку;

–  визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності;

–   визначення розміру державного мита при міні;

–   визначення  розміру  державного мита при спадкуванні  (крім випадків спадкування спадкоємцями  першої та другої черги за законом (як випадків  спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою);

–   визначення розміру державного мита при даруванні земельних ділянок;

–   визначення  втрат сільськогосподарського і лісогосподарського  виробництва;

–  розробки показників та  механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Пункти 274.1 та 274.2 статті 274 Податкового кодексу України визначають імперативний порядок визначення ставок земельного податку у відсотковому значенні від нормативної грошової оцінки землі.

Пункт 288.5 статті 288 Податкового кодексу України також визначає необхідність обчислення мінімального розміру орендної плати за користування земельними ділянками із використанням результатів нормативної грошової оцінки землі.

Також слід зауважити, що нормативна грошова оцінка земель, ставки земельного податку та відомості про розміри орендної плати згідно з національними стандартами та методиками оцінки використовуються в певних випадках під час оцінки земельних ділянок для цілей надання їх в оренду, іпотеку, відчуження тощо. Відтак, відсутність нормативної грошової оцінки земель, механізмів визначення розмірів земельного податку чи орендної плати під час аналізу відповідних ринків може мати наслідком певну стагнацію ринків продажу та оренди землі на території Охтирської міської об’єднаної територіальної громади.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про оцінку земель»  нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше ніж один раз на 5–7 років. Отже, необхідність проведення у 2020 році нормативної грошової оцінки земель  також обумовлено необхідністю дотримання строків проведення такої оцінки, визначених законодавством України.

Таким чином, прийняття Охтирською міською радою рішення щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Охтирської міської об’єднаної територіальної громади спрямовано на розв’язання проблем, зокрема, пов’язаних з необхідністю визначення ставок та обчислення земельного податку, правильне визначення розмірів орендної плати, державного мита, забезпечення проведення оцінки майна та майнових прав у відповідності до встановлених методик та національних стандартів у сфері оцінки.

Згідно зі статтею 271 Податкового кодексу України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Таким чином, прийняття та оприлюднення в строк до 15 липня  поточного року рішення  Охтирської міської ради щодо затвердження технічної документації з нормативної оцінки земель надасть можливість застосовувати відповідну нормативну грошову оцінку з 1 січня 2021 року.

Враховуючи імперативність норм законодавства України щодо порядку встановлення ставок земельного податку, визначення розміру орендної плати, розрахунку державного мита, сільськогосподарських втрат, яка виключає можливість застосування альтернативних способів відповідних дій, а також беручи до уваги передбачену законодавством необхідність періодичного оновлення нормативної грошової оцінки земель, вказані вище проблеми в майбутньому не можуть бути розв’язані за допомогою ринкових механізмів чи діючих нормативно-правових актів.

Основні групи (підгрупи), на які впливає проблема, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання – прийняттям цього проекту регуляторного акта:

Отже, затвердження нормативної грошової оцінки земель можливе лише шляхом ухвалення відповідного рішення міської ради.

   З метою безумовного виконання вимог земельного  та податкового законодавства України та недопущення суперечливих ситуацій, а також з метою вирішення проблеми щодо врегулювання питань справляння місцевих податків і зборів в межах міста Охтирка, і пропонується прийняття рішення міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Охтирської міської об’єднаної територіальної громади».

1. Цілі державного регулювання

Цілями  прийняття і запровадження даного регуляторного акта є:

–   реалізація вимог земельного законодавства України, що регулює питання та строки проведення (оновлення) нормативної грошової оцінки (не рідше 5-7 років);

–   забезпечення належного обчислення плати за землю в частині визначення бази оподаткування та граничних розмірів ставок земельного податку та орендної плати за користування земельними ділянками;

–   упорядкування розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок у залежності від їх функціонального використання та місцезнаходження;

–   забезпечення надходження до бюджету Охтирської міської об’єднаної територіальної громади  плати за землю;

–   забезпечення належного обчислення державного мита, укладання договорів міни, дарування, спадкування тощо земельних ділянок та усунення факторів, що в подальшому можуть вплинути на можливість громадян та суб’єктів господарювання вільно та на власний розсуд розпоряджатись власними земельними ділянками або отримувати земельні ділянки з земель державної та комунальної власності для задоволення власних потреб або здійснення господарської діяльності;

–    забезпечення проведення належної оцінки землі у місті Охтирка та функціонування відповідних ринків.

1. Визначення альтернативних способів

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави (органів місцевого самоврядування)

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

1. Оприлюднення проекту рішення Охтирської міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельнаселених пунктів Охтирської міської об’єднаної територіальної громади»» з метою отримання зауважень та пропозицій.
2. Затвердження нормативної грошової оцінки земель відповідно до розробленої технічної документації.

1. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Здійснено розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта для органів місцевого самоврядування згідно з додатком 3 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта та розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва згідно з додатком 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (Тест малого підприємництва).

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

На дію цього регуляторного акта негативно можуть вплинути економічна криза та значні темпи інфляції. Збільшення тарифів на енергоносії та продукти харчування при незмінному розмірі мінімальної заробітної плати можуть вплинути на платоспроможність населення та знизити рівень надходження податку. Значні темпи призводять до зниження попиту на користування земельними ділянками, та призводять до відмови від користування землею. Ці фактори можуть значно знизити привабливість  використання земель для суб’єктів господарювання.

Позитивно на дію цього регуляторного акта може вплинути економічна стабільність в країні та підвищення темпів росту ВВП.

Згідно вимог чинного законодавства строк дії запропонованого регуляторного акта становить 5-7 років відповідно до статті 18 ЗУ «Про оцінку земель».

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Виходячи з цілей державного регулювання, визначених у другому розділі АРВ, для відстеження результативності цього регуляторного акта обрано такі прогнозні статистичні

показники:

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Базове відстеження результативності дії регуляторного акта здійснюватиметься до дати набрання чинності цього регуляторного акта.

Повторне відстеження результативності буде здійснено за три місяці до дня закінчення визначеного строку, але не пізніше дня закінчення визначеного строку.

З огляду на показники результативності, визначені в попередньому розділі АРВ, відстеження буде проводитись за допомогою статистичного методу та шляхом опитування.

У рамках зазначених методів відстеження буде проведено аналіз звітності про виконання дохідної частини бюджету в частині інформації щодо розміру надходжень до міського бюджету, кількості осіб, на яких поширюватиметься дія акта, а також розміру коштів і часу, що витрачатимуться суб’єктами господарювання на виконання вимог акту.

Додаток 2
до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта

ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта

Розрахунок відповідних витрат на одного суб’єкта господарювання

Додаток 4
до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта

Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулюванняТЕСТ
малого підприємництва (М-Тест)

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з “23” січня 2020 року по “23” лютого  2020 року

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі):

кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання 727 (одиниць), питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 98,6 (відсотків) (відповідно до таблиці “Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання” додатка 1 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта).

3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

Державний орган, для якого здійснюється розрахунок вартості адміністрування регулювання:

Відповідно до п.8 Рекомендацій щодо проведення АРВ та М-тесту для проектів рішень органів місцевого самоврядування з питань встановлення місцевих податків і зборів. Надісланих листом Сектору у Сумській області Державної регуляторної служби України від 07.04.2017 № 01-18-09/36 «Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва не підлягають розрахунку, оскільки встановлені нормами Податкового кодексу України. Органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями лише встановлювати ставки місцевих податків (зборів), не змінюючи порядок їх обчислення, сплати та інші адміністративні процедури».

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

5. Розроблення корегуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання

На основі оцінки сумарних витрат малого підприємництва на виконання запланованого регулювання (за перший рік регулювання та за п’ять років) з метою вирівнювання питомої вартості адміністративного навантаження між суб’єктами великого, середнього та малого підприємництва пропонуються такі компенсаторні механізми (наприклад, зміна періодичності надання звітів для малого чи мікропідприємництва, поріг за розміром суб’єкта чи його розміром річного обороту для виключення з-під регулювання, запровадження інших компенсаторів) (опис та викладення уточнених норм регулювання):

Надання інформації про ставки податку по телефону за номером «гарячої телефонної лінії для підприємців», що скоротить час на виконання процедур пер бачених п.9 розрахунку витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання регулювання з 0,5 год до 0,25 год, що в свою чергу зменшить вартість адміністративних процедур на 385 грн.
На основі запропонованих компенсаторів для суб’єктів малого підприємництва проводиться повторна оцінка витрат суб’єктів малого підприємництва для скорегованих процедур починаючи з пункту 2 цього додатка.

Начальник відділу земельних відносин                                                      Інна ЛИСЕНКО