Про затвердження програми розроблення та оновлення містобудівної документації Охтирської міської територіальної громади на 2025-2028 роки

ОХТИРСЬКА МІСЬКА РАДА

      ВОСЬМЕ СКЛИКАННЯ

  СЕСІЯ

Р І Ш Е Н Н Я

___________                                    м. Охтирка                                        ______

Про затвердження програми розроблення та оновлення містобудівної документації Охтирської міської територіальної громади на 2025-2028 роки

Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 22 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Охтирська міська рада вирішила:

1. Затвердити програму розроблення та оновлення містобудівної документації Охтирської міської територіальної громади на 2025-2028 роки (додається).

2. Організацію виконання даного рішення покласти на заступника міського голови Питюкову Н.М., контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань містобудування, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища

Міський голова                                                               Павло КУЗЬМЕНКО

Додаток

до рішення міської ради

________________ №__________

Програма розроблення та оновлення містобудівної документації Охтирської міської територіальної громади на 2025-2028 роки

1. Паспорт програми розроблення та оновлення містобудівної документації Охтирської міської територіальної громади на 2025-2028 роки

2. Загальні положення

В сучасних умовах зростає роль планування територій як ефективного засобу державного регулювання її використання, яке забезпечує взаємоузгодження в цій сфері інтересів особистості, суспільства та держави, центру і регіонів, галузей і адміністративно-територіальних одиниць.

Прийнятим у березні 2011 року Законом України “Про регулювання містобудівної діяльності” та низкою відповідних підзаконних актів чітко визначені вимоги щодо містобудівної документації як інструменту державного регулювання планування територій, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів і рішення якої є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами містобудування.

Відповідно до Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів, планів зонування території насалених пунктів і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням відомостей Державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі у цифровій формі в державній системі координат у формі електронних документів, що містять базові і тематичні геопросторові дані.

Відповідно до статті 5 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” програми розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня.

Програма розроблення та оновлення містобудівної документації Охтирської міської територіальної громади на 2025-2028 роки (далі – Програма) розроблена відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та призначена вирішити проблемні питання стимулювання і розвитку території Охтирської міської територіальної, раціонального використання ресурсів та встановлення відповідного режиму забудови території  Охтирської міської територіальної громади.

Програма спрямована на визначення необхідних обсягів фінансування на розробку та коригування містобудівної документації Охтирської міської  територіальної громади на період до 2028 року.

Містобудівна документація – затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Комплексний план просторового розвитку території територіальної громади – одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та документація із землеустрою, що визначає планувальну організацію, функціональне призначення території, основні принципи і напрями формування єдиної системи громадського обслуговування населення, дорожньої мережі, інженерно-транспортної інфраструктури, інженерної підготовки і благоустрою, цивільного захисту, охорони земель та інших компонентів навколишнього природного середовища, формування екомережі, охорони і збереження культурної спадщини та традиційного характеру середовища населених пунктів, а також послідовність реалізації рішень, у тому числі етапність освоєння території.

Генеральний план населеного пункту – це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

План зонування території (зонінг) – документація, що є складовою комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади або генерального плану населеного пункту і визначає умови та обмеження використання території у межах визначених функціональних зон.

Детальний план території – одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Законом України “Про регулювання містобудівної діяльності” передбачено розроблення у складі генерального плану населеного пункту плану зонування території та детального плану території населеного пункту.

Розроблення комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генеральних планів на населені пункти Охтирської міської  територіальної громади (сіл Пристань, Залужани, Козятин, Велике Озеро, Стара Іванівка, Будне, Піски, Поділ, Сосонка, Климентове) повністю відповідає пріоритетним напрямкам державної політики в сфері містобудування, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища, що визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Таким чином, на сьогодні питання розроблення та оновлення містобудівної документації території Охтирської міської територіальної громади є актуальним завданням для здійснення містобудівної політики у відповідності до вимог законодавства.

3. Проблема, на розв’язання якої спрямована Програма

На теперішній час складна ситуація в розробленні (оновленні) містобудівної документації склалася насамперед через:

– недооцінку важливості масштабів змін, які стались у містобудівній політиці населених пунктів в ході проведення економічних реформ;

– недостатність фінансових можливостей для виконання робіт з розроблення (оновлення) містобудівної документації, що призводить до її старіння та втрати актуальності, змін технологій її розроблення (оновлення), неможливістю використання в сучасних геоінформаційних системах управління територіями з питань розвитку житлового будівництва, формування відповідної інженерної та транспортної інфраструктури, підприємств обслуговування;

– розміщення об’єктів без затверджених детальних планів територій ускладнює проектування вулиць та транспортних розв’язок;

– відповідно до законодавства при відсутності затвердженого детального плану території чи плану зонування території забороняється відведення земель для розміщення об’єктів містобудування, що спричиняє погіршення інвестиційного клімату.

Генеральний план міста Охтирка, який є чинним на даний час, був розроблений та затверджений у 2007 році. План зонування території міста Охтирка, був розроблений та затверджений у 2014 році. Генеральний план та план зонування є основною містобудівною документацією нашого міста. Аналіз наявності та актуальності існуючої в місті Охтирка містобудівної документації свідчить, що на сьогодні генеральний план міста Охтирка та план зонування території міста Охтирка, не відповідає вимогам, зазначеним в Законі України «Про регулювання містобудівної діяльності», сучасним перспективам розвитку міста, довгостроковій стратегії планування та забудови міста Охтирка, таким чином на сьогодні виконуються роботи щодо оновлення (актуалізації) даної документації, роботи тривають на завершальному етапі.

Також, внесення змін до генерального плану обумовлене необхідністю вирішення поточних питань забудови міста, деталізації рішень діючого генерального плану міста Охтирка та уточнення окремих його положень, пов’язаних з розміщенням деяких об’єктів містобудування.

План зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. Тому, внесення змін до плану зонування території (зонінгу) міста Охтирка обумовлено змінами до генерального плану міста.

Разом з цим необхідно враховувати, що місто Охтирка внесено до списку історичних населених місць України відповідно до прийнятої постанови КМУ від 26.07.2001 року, таким чином відповідно до п. 3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» в межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту (або окремо) розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про суб’єкти культурної спадщини. В місті Охтирка наявний історико-архітектурний опорний план міста, що був розроблений товариством з обмеженою відповідальністю “Науково-дослідний інститут інженерних вишукувань”, який затверджений у установленому законом України порядку наказом Міністерства культури та інформаційної політики України (МКІП) від 27.01.2024 №45 «Про затвердження науково-проектної документації», а також рішенням Охтирської міської ради від  07.05.2024 №1020-МР «Про затвердження Історико-архітектурного опорного плану міста з встановленням меж і режимів використання історичних ареалів та зон охорони пам’яток культурної спадщини міста Охтирка».

В межах Охтирської міської територіальної громади знаходяться 11 населених пункти, а саме 1 місто Охтирка та 10 сіл: Пристань, Залужани, Велике Озеро, Козятин, Стара Іванівка, Будне, Піски, Поділ, Сосонка, Климентове, на територію яких відсутня будь яка містобудівна документація та потребує розробки.

Відсутність містобудівної документації населених пунктів Охтирської міської  територіальної громади (сіл Пристань, Залужани, Козятин, Велике Озеро, Стара Іванівка, Будне, Піски, Поділ, Сосонка, Климентове), означає, що населені пункти Охтирської міської територіальної громади позбавлені надійної містобудівної основи для обґрунтування рішень щодо їх впорядкування, розміщення об’єктів будівництва, відведення земельних ділянок для різних функціональних потреб. Ситуація щодо містобудівної документації, яка склалася, вимагає невідкладного вирішення. В умовах активізації інвестиційної діяльності за відсутності містобудівної документації можуть мати місце випадки прийняття необґрунтованих рішень через, що потерпає архітектурний вигляд населених пунктів Охтирської міської територіальної громади, порушуються права мешканців, загострюються соціальні конфлікти.

Наявність містобудівної документації, а також приведена до актуальності містобудівна документація є основою для розроблення об`єктивної технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів  Охтирської міської територіальної громади (міста Охтирка, сіл Пристань, Залужани, Козятин, Велике Озеро, Стара Іванівка, Будне, Піски, Поділ, Сосонка, Климентове), оскільки вона встановлюється в залежності від виду використання та місця розташування земельних ділянок, інфраструктурного облаштування території та ін.

Ситуація, що склалася, має негативні наслідки для вирішення питань забудови населених пунктів Охтирської міської територіальної громади, забезпечення раціонального використання земель відповідних населених пунктів, гальмує розвиток житлового будівництва, а також формування відповідної соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури. Для цього було створено Програму розроблення та оновлення містобудівної документації Охтирської міської територіальної громади на 2025-2028 роки.

У зв’язку з не повним виконанням попередньої Програми, що діяла на 2021-2024 роки з об’єктивних причин, виникла необхідність у продовженні терміну дії даної Програми.

Розв’язання проблем, що склались, можливо шляхом виконання Програми за умови належного фінансового забезпечення. Подальше супроводження розроблення та оновлення містобудівної документації буде організовуватись у відповідності до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

4. Мета Програми

Програма спрямована на приведення існуючої містобудівної документації  до вимог, передбачених законодавством шляхом оновлення з коригуванням, впорядкуванням та вдосконаленням та розроблення містобудівної документації на територію Охтирської міської територіальної громади для ефективного використання території, комплексного містобудівного розвитку та раціонального використання земельних ресурсів на відповідній території.

5. Результативні показники виконання Програми

Результатами виконання Програми будуть:

– розроблення містобудівної документації на територію населених пунктів Охтирської міської  територіальної громади.

– організація належного контролю за охороною та використанням земель  Охтирської міської територіальної громади;

– впорядкування містобудівної діяльності;

– мінімізація конфліктів щодо розміщенням об’єктів різних видів господарської діяльності;

– оптимізація спільних зусиль щодо раціонального використання ресурсів;

– створення сприятливих умов для залучення інвестицій за рахунок чітких правових гарантій на відповідне використання землі, скорочення строків погодження документації та усунення адміністративних бар’єрів;

– спрощення процедури отримання вихідних даних та відповідних дозволів у сфері містобудування;

– забезпечення можливості резервування вільних територій під визначені функції відповідно до прогнозованих потреб міської громади щодо розвитку міста;

– підвищення якості середовища проживання, а саме: естетичних якостей життєвого середовища, захисту історико-культурної спадщини.

6. Координація та контроль за ходом виконання Програми

Координацію та контроль за ходом виконання Програми здійснює виконавчий комітет Охтирської міської ради.

Організація виконання заходів програми покладається на відділ містобудування та архітектури Охтирської міської ради.

Контроль за виконанням заходів передбачених даною програмою покладається на постійну комісію з питань містобудування, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища.

Секретар міської ради                                                             Вікторія  БУЛАХ

Тимчасово виконуючий обов’язки

начальника відділу містобудування

та архітектури, головний архітектор                                   Інна ЛОГВІНЕНКО

Додаток 2

до Програми

Фінансове забезпечення Програми

Фінансування Програми буде здійснюватися за рахунок видатків місцевого бюджету та інших джерел не заборонених чинним законодавством України

Секретар міської ради                                                            Вікторія  БУЛАХ

Тимчасово виконуючий обов’язки

начальника відділу містобудування

та архітектури, головний архітектор                                   Інна ЛОГВІНЕНКО

Додаток 1

до Програми

Заходи, які передбачається здійснити для забезпечення виконання Програми

Сума коштів, необхідна для виконання вищезазначених заходів, вказана в Додатку 2 до Програми.

Секретар міської ради                                                                                                      Вікторія  БУЛАХ

Тимчасово виконуючий обов’язки

начальника відділу містобудування

та архітектури, головний архітектор                                                                                            Інна ЛОГВІНЕНКО