№151 – МР – Про затвердження програми розвитку малого підприємництва м. Охтирка на 2007-2008 роки

10 Січня, 2007 272

УКРАЇНА

Охтирська міська рада

П’яте скликання

Восьма сесія

РІШЕННЯ

від 19.12.2006 Охтирка № 151 -МР

Про затвердження програми

розвитку малого підприємництва

м. Охтирка на 2007-2008 роки

Керуючись ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, Законом України „Про державну підтримку малого підприємництва” та Дорученням голови обласної державної адміністрації від 08.09.06р. № 25 „Про розроблення обласної та місцевих програм розвитку малого підприємництва на 2007-2008 роки”, з метою забезпечення реалізації Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва на 2007-2008 роки, міська рада вирішила:

1. Затвердити програму розвитку малого підприємництва м. Охтирка на 2007-2008 роки (додається).

2. Організацію виконання даного рішення покласти на заступника міського голови Коваленка Ю.І.

3. Контроль за виконанням програми покласти на постійну комісію з питань промисловості, підприємництва, транспорту і зв”язку (Касьяненко О.В.).

Міський голова І.І. Демченко

Додаток

до рішення восьмої сесії

Охтирської міської ради

п’ятого скликання

від 19.12.2006р. №_151 -МР

ПРОГРАМА

розвитку малого підприємництва м. Охтирка

на 2007-2008 рр.

м. Охтирка 2006 р.

ХАРАКТЕРИСТИКА

програми розвитку малого підприємництва

м. Охтирка на 2007-2008 роки

1.	Загальна характеристика м. Охтирка:
	● Площа території (тис.кв.км) 0,03 (0,13% території Сумської області) ● Кількість населення (тис. осіб) 49,9 (4,0% від населення області) ● Специфіка: добувна промисловість, машинобудування ● Відсоток безробітних до всього працездатного населення, % 2,7
2.	Дата затвердження Програми розвитку малого підприємництва м. Охтирка на 2007-2008 роки(далі програма на 2007-2008 роки)
3.	Головний розробник Програми на 2007-2008 роки: Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради Співрозробники: – Охтирська профспілка працівників кооперації та інших форм підприємництва; – Міська організація роботодавців ,,Діалог “; – Охтирський міський благодійний фонд підтримки підприємництва; – Охтирська Асоціація приватних перевізників пасажирів та вантажів ,,Сигнал ”; – Охтирський міськрайонний центр зайнятості.
4.	Мета і перелік основних завдань Програми на 2007-2008 роки Головною метою Програми на 2007-2008 роки є створення сприятливих умов з метою започаткування та ефективного провадження господарської діяльності суб”єктів малого та середнього підприємництва міста, збільшення внеску малого підприємництва у забезпечення зайнятості населення, у т.ч. соціально-вразливих верств, та підвищення його активності у процесі становлення громадського суспільства.
5.	Досягнення головної мети Програми на 2007-2008 роки вимагає вирішення наступних завдань: · розроблення пропозицій для вдосконалення законодавства у сфері підприємницької діяльності; · здійснення регуляторної політики; · навчання та підвищення кваліфікації підприємців, у тому числі за програмою „Українська ініціатива”; · розвиток зовнішньоекономічних та міжрегіональних зв”язків; · спрощення умов започаткування власної справи та подальшої діяльності соціально-вразливих верств населення, створення нових робочих місць; · фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка; · ресурсне, інформаційне забезпечення, подальше формування, інфраструктури підтримки розвитку малого підприємництва.
6.	Очікувані кінцеві результати від реалізації Програми на 2007-2008 роки в динаміці змін цільових показників:	Вихідні дані на початок 2007р.	Очікувані результати
	1. Кількість діючих малих підприємств /од./	249	265
	2.Чисельність працюючих на малих підприємствах /тис. осіб./	2,3	2,5
	3.Кількість підприємців-фізичних осіб /тис. осіб./	3,6	3,7
	4.Питома вага малих підприємств у виробництві продукції (робіт, послуг) %	13,5	14,0
	5. Надходження до Зведеного бюджету м. Охтирка від діяльності суб”єктів малого підприємництва (тис.грн.)	2320	2500
	6. Кількість об’єктів інфраструктури підтримки малого підприємництва (од.)- бізнес-центри – фонд підтримки підприємництва – інформаційно-консультаційні установи – кредитні спілки – аудиторські фірми – страхові компанії – товарні біржі – філії комерційних банків	– 1 1 2 1 1 1 12	1 1 1 3 1 2 1 15
	7. Кількість безробітних, що пройдуть навчання з основ підприємництва та за професіями, спрямованими на подальшу самозайнятість (осіб)	1180	1200
	8. Кількість створених нових робочих місць на підприємствах міста та підприємцями – фізичними особами (одиниць)	935	1000
7.	Терміни і етапи реалізації Програми на 2007-2008 роки	2007 рік		2008 рік
8.	Обсяги коштів з міського бюджету на підтримку малого та середнього підприємництва на 2007-2008 роки , (тис.грн.)	2007 рік		2008 рік
		25,0		30,0
9.	Система організації контролю за виконанням Програми на 2007-2008 роки	Постійний аналіз, щоквартальні моніторинги, анкетування підприємницьких структур

ВСТУП

Програма розвитку малого підприємництва в м. Охтирка на 2007-2008 роки (далі Програма на 2007-2008 роки) розроблена на виконання ст.9 Закону України „Про державну підтримку малого підприємництва” від 19.10.06р. № 2063-ІІІ, Закону України „Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні” від 21.12.2000р. № 2157-ІІІ, Указу Президента України „Про лібералізацію підприємницької діяльності та державну підтримку підприємництва” від 12.05.2005р. № 779/2005 та Доручення голови обласної державної адміністрації від 08.09.2006р. № 25 „Про розроблення обласної та місцевих програм розвитку малого підприємництва на 2007-2008 роки”.

Підготовку Програми на 2007-2008 роки здійснено відповідно до стратегії економічного та соціального розвитку Сумської області на період до 2015 року та Методичних рекомендацій щодо формування і реалізації регіональних програм розвитку малого підприємництва, затверджених головою Держпідприємництва України у 2004р., з урахуванням пропозицій Головного управління економіки Сумської обласної державної адміністрації, громадських об”єднань підприємницьких структур.

Одним з перспективним напрямів створення конкурентно – ринкового середовища є розвиток малого бізнесу. Світовий досвід і практика господарювання показують, що найважливішою ознакою ринкової економіки є існування і взаємодія багатьох великих, середніх і малих підприємств, їх оптимальне співвідношення. Найбільш динамічним елементом структури народного господарства, що постійно змінюється, є малий бізнес. Малий бізнес є невід’ємною рисою будь-якої ринкової господарської системи, без чого така економіка і суспільство в цілому не можуть не тільки розвиватися, але навіть й існувати. Великий капітал, безумовно, визначає рівень науково-технічного і виробничого потенціалу, але основою розвитку міст з ринковою системою господарювання є мале підприємництво як найбільш масова, динамічна та гнучка форма ділового життя. Саме в секторі малого підприємництва створюється і функціонує чимала маса національних ресурсів, яка є живильним середовищем для середнього та великого підприємництва.

Подальший розвиток малого підприємництва без активного та позитивного втручання місцевої влади, держави може призвести до згортання цього сектора економіки з відповідним загостренням економічних проблем та посиленням соціальної напруги. Формування державної політики щодо підтримки малого підприємництва, визначення шляхів її реалізації повинно бути не лише „об’єктивною необхідністю” переходу до ринку, а невід’ємною частиною загальнодержавної доктрини соціально-економічних перетворень в Україні. Це сприятиме формуванню чисельного середнього класу суспільства, який є основою ринкових перетворень та гарантом їх незворотності.

Зміст

Номер стор.

Вступ

Характеристика програми розвитку малого підприємництва

м. Охтирка на 2007-2008 роки

Програма розвитку малого підприємництва м. Охтирка

на 2007-2008 роки

I . Стан і аналіз проблем малого підприємництва……………………………1

II . Виконання основних показників та заходів програми

розвитку малого підприємництва м. Охтирка на 2005-2006 роки……………………………………………………………………………..4

III .Головна мета та основні завдання програми розвитку малого

підприємництва м. Охтирка на 2007-2008 роки……………………………11

IV . Очікувані результати від виконання програми розвитку малого

підприємництва м. Охтирка на 2007-2008 роки…………………………….12

V . Фінансове забезпечення програми розвитку малого підприємництва

м. Охтирка на 2007-2008 роки………………………………………………..13

VI . Організація та контроль виконання програми розвитку малого підприємництва м. Охтирка на 2007-2008 роки……………………………..13

VII . Заходи з реалізації програми розвитку малого підприємництва

м. Охтирка на 2007-2008 роки…………………………………………………14

VIII . Паспорт міської цільової програми……………………………………..19

Програма розвитку малого підприємництва

м. Охтирка на 2007–2008 роки

І. Стан і аналіз проблем малого підприємництва

За останні роки мале підприємництво в місті стало самостійним елементом ринкової економіки, має вплив на структурну перебудову, робить певний внесок у збільшення обсягів виробництва, роздрібного товарообігу, сприяє повнішому задоволенню споживчого попиту населення. Крім того, це – середовище для розвитку конкуренції, можливість створення нових робочих місць.

Необхідно зазначити, що одним з пріоритетних напрямків роботи виконавчого комітету Охтирської міської ради є питання підтримки розвитку малого підприємництва, а саме: зосередження на реалізації регуляторної політики, вирішення проблем підприємництва, розбудова інфраструктури підтримки підприємництва, спрощення процедури реєстрації суб”єктів підприємницької діяльності та видачі їм документів дозвільного характеру, пошуку нових форм фінансової та матеріально-технічної підтримки, навчання та перенавчання незайнятого населення з орієнтацією на зайняття підприємницькою діяльністю, створення нових робочих місць, а також створення сприятливого інвестиційного клімату.

Проведена робота сприяла зростанню кількості суб”єктів малого підприємництва в місті. Зростання кількості суб’єктів малого підприємництва відбулося за рахунок збільшення фізичних осіб – суб”єктів підприємницької діяльності (діаграма 1). Так, станом на 01.10.2006р. в місті зареєстровано 337 малих підприємств, з яких діючих 249, на них працює 1493 особи, ще 3629 діючих підприємців – фізичних осіб.

Діаграма 1

Водночас кількість малих підприємств у місті має значне коливання (діаграма 2).

Діаграма 2

Кількість підприємців – фізичних осіб зросла на 72,7 % в порівняні з 2003р., але кількість зареєстрованих малих підприємств зменшилась майже на 23,8 %. Така різниця в темпах приросту пояснюється переорієнтацією на перехід суб’єктів господарювання із числа юридичних осіб в число фізичних осіб –підприємців.

Ця тенденція відбувається внаслідок існуючої переваги спрощеної системи оподаткування, ведення обліку та звітності для фізичних осіб – підприємців порівняно із роботою малих підприємств.

Особлива роль відводиться малому підприємництву у вирішенні проблем зайнятості населення.

Спостерігається тенденція росту кількості зайнятих жителів міста у сфері малого підприємництва.

Протягом 2005р. започаткували власну справу – 445 осіб, а з початку 2006р. це – 331 особа, зросла кількість найманих працівників: за 2005р. укладено 433 трудові угоди, за 9 місяців 2006р. – 541 трудова угода, це на 20% більше ніж за відповідний період попереднього року.

У структурі малого бізнесу міста за видами економічної діяльності переважають суб”єкти господарювання, які здійснюють оптово-роздрібну торгівлю – 41,4%, операції з нерухомістю – 22,1%, працюють у сфері промисловості – 12,4%, будівництва – 6,4%, надають колективні, громадські та особисті послуги – 6%, у сфері транспорту – 4%, готельного та ресторанного бізнесу – 2%, сільського господарства – 1,3%, освіти – 1,2%, здійснюють фінансову діяльність -1,6% та працюють у сфері охорони здоров’я та соціальної допомоги – 1,6%.(діаграма 3).

Діаграма 3

Відповідно аналізу галузева структура чисельності фізичних осіб – підприємців відзначається домінуванням сфери оптової та роздрібної торгівлі, це близько 70%.

Обсяги надходжень податків та інших платежів до міського бюджету від діяльності малого підприємництва за 2005р. склали 2196,2 тис.грн., що на 20% більше в порівняні з 2004р. Станом на 01.10.06р. ці обсяги складають 1744,5 тис.грн, їх питома вага в загальній сумі власних і закріплених доходів 11,0% (діаграма 4).

Діаграма 4

Середньомісячна заробітна плата працівників малого бізнесу у 2006р.(390,53 грн.) зросла на 56% в порівняні з 2003р. (250 грн.).Заробітна плата працівників, які працюють на малих підприємствах з фінансової діяльності складає 625,64 грн., у сфері транспорту – 563,91 грн., в сільському господарстві – 464,10 грн.

Наведені результати свідчать, що збільшилася кількість зайнятих у сфері малого підприємництва. Підвищенню рівня розвитку підприємництва в місті сприяло поліпшення його галузевої структури у бік переважаючого зростання промислової сфери, будівництва, транспорту, фінансової діяльності.

Однак, не збільшується середня кількість працівників на одному підприємстві, яка становить лише 5 осіб.

II . Виконання основних показників та заходів програми малого підприємництва м. Охтирка на 2005-2006 роки

Аналіз виконання Програми розвитку малого підприємництва в місті на 2005-2006 роки свідчить, що всі її заходи практично виконані.

Одним із пріоритетних завдань Програми на 2005-2006рр. було визначено впровадження державної регуляторної політики, що є основою формування сприятливих нормативно-правових умов для розвитку підприємництва.

З метою запровадження у місті уніфікованої процедури підготовки, прийняття, відстеження результативності та перегляду регуляторних актів згідно розпорядження міського голови від 16.06.2005р. № 118-р „Про затвердження плану заходів щодо виконання Указів Президента України від 12.05.05р. № 779 „Про лібералізацію підприємницької діяльності та державну підтримку підприємництва”, від 01.06.05р. № 901 „Про деякі заходи щодо забезпечення державної регуляторної політики” в установах та організаціях виконавчого комітету Охтирської міської ради створені робочі групи із прискореного перегляду регуляторних актів, що підлягають перегляду. До складу робочої групи були залучені представники суб”єктів господарювання та об”єднань громадян, які становили половину від загального складу цієї робочої групи. Протягом 2005р. було переглянуто 22 регуляторних актів, з них 14 визнано такими, що відповідають принципам державної регуляторної політики, 4 – такими, в які необхідно вносити зміни та доповнення, 4 – підлягають негайному скасуванню. У 2005р. прийнято 6 регуляторних актів, під час оприлюднення проектів регуляторних актів були одержані зауваження та пропозиції від 5 фізичних осіб. На 2006р. заплановано підготувати 14 проектів регуляторних актів та передбачено провести відстеження результативності 8 діючих регуляторних актів.

Для забезпечення ефективної реалізації державної регуляторної політики на сторінках сайтів АМУ-„Діалог” та місто Охтирка створено реєстри власних регуляторних актів з наведенням інформації про строки відстеження результативності регуляторних актів, суб”єктам господарювання надається консультаційна допомога в реалізації державної регуляторної політики в місті, чим досягається відкритість та прозорість регуляторної діяльності.

Поряд з цим впродовж реалізації Програми 2005-2006 років увага була звернена на безумовну реалізацію вимог Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців” в частині спрощення процедур започаткування підприємницької діяльності та створення налагодження діяльності єдиного офісу.

Прийнято розпорядження міського голови від 08.06.2005р. № 107-р „Про впровадження системи державної реєстрації суб”єктів підприємницької діяльності за принципом „Єдиного вікна” та затверджено склад учасників „Єдиного вікна”.

З 01.07.05р. на базі приміщення виконавчого комітету Охтирської міської ради працює Єдиний дозвільний офіс, діяльність якого затверджена рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 29.06.2005р. № 195 „Про спрощення дозвільних процедур у сфері господарської діяльності м. Охтирка”, затверджено Положення про „Єдиний дозвільний офіс”. За період роботи Єдиного дозвільного офісу до адміністрації цього офісу звернулося за консультаціями у 2005р. – 65 осіб та відпрацьовано 47 дозвільних документів, а за 9 місяців 2006р. за консультаціями звернулося 154 особи, письмово подали заяви 174 особи, відпрацьовано 130 документів дозвільного характеру, 8 особам відмовлено у видачі документу дозвільного характеру.

Крім цього, тривала робота з видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності. Рішенням сесії Охтирської міської ради від 08.11.2005р. створено Реєстраційно-дозвільний відділ, де можна не тільки зареєструватися як суб”єкт підприємницької діяльності, а й одразу дізнатися про механізм отримання дозвільного документу. Підписано Меморандум про співпрацю з дозвільними органами міста.

Заслуговує на увагу позитивне вирішення питання щодо сприятливого податкового режиму для становлення та ефективного функціонування малого підприємництва.

Для реалізації державної політики з питань розвитку та підтримки малого бізнесу, ефективного використання його можливостей, розвитку національної економіки з 15.06.2002р. рішенням Охтирської міської ради були встановлені ставки єдиного податку для фізичних осіб – суб”єктів підприємницької діяльності, а з 01.04.2003р. встановлена вартість торгового патенту на здійснення діяльності з надання побутових послуг населенню, з 27.05.1998р. ставка фіксованого податку.

Понад 90% приватних підприємців на міських ринках працюють за фіксованим податком – 45 грн.

Хоча за останні роки відбулися значні зміни в економічному становищі країни і зріс рівень мінімальної заробітної плати, пенсій, соціальних виплат, відповідно, зросла також видаткова частина місцевого бюджету (як відомо, видатки місцевого бюджету їдуть на утримання та розвиток інфраструктури), ставки оподаткування для фізичних осіб – підприємців залишилися незмінними. Водночас, проводиться робота по упорядкуванню ставок єдиного податку, згідно державного класифікатора. Крім того, з метою створення пільгових умов для здійснення підприємницької діяльності депутатська комісія внесла пропозицію щодо перегляду ставок оподаткування, а саме: пропонується ввести коефіцієнт, який передбачатиме ставку оподаткування в залежності від кількості найманих працівників (чим більше найманих працівників, тим менше ставка оподаткування). З цього питання проводиться робота щодо впровадження методики розрахунку розміру ставок оподаткування. Прийняття цього рішення надасть можливість знизити податковий тиск для суб’єктів підприємницької діяльності та легалізувати тіньову зайнятість.

Представниками Охтирської міжрайонної державної податкової інспекції запропоновано розглянути питання про перегляд діючих ставок оподаткування.

Одним з важливих напрямків Програми на 2005-2006 роки є фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка суб”єктів малого підприємництва. Впродовж звітного періоду на реалізацію заходів Програми було виділено у 2005р. 15 тис.грн., а у 2006р. – 20 тис.грн. На засіданні координаційної ради з питань розвитку підприємництва здійснено розподіл використання коштів. Найбільш актуальним для представників малого бізнесу є питання отримання порівняно дешевих, невеликих кредитів, або мікрокредитів.

З цією метою та для створення сприятливих умов в сфері підприємництва проведено 2 наради з керівниками банківських структур міста, де було вирішено створити раду керівників банківських установ міста з підтримки малого підприємництва.

Здійснюється залучення інвестицій у розвиток малого підприємництва, Так, суб”єктом підприємницької діяльності на базі Охтирського поліклінічного відділення центральної районної лікарні відкрита соляна печера, на створення якої закуплено обладнання вартістю близько 160 тис.грн. Для активізації інвестиційної діяльності в регіоні проведено регіональний форум промисловців і підприємців. Організатор форуму „Благодійний фонд підтримки підприємництва” при підтримці Сумської обласної державної адміністрації, Охтирської міської ради, Охтирської районної ради, за участю підприємців, промисловців, банкірів, представників інвестиційних фондів, представників виконавчих органів влади. Однією з головних подій Форуму була презентація оновленого презентаційного видання – „Сумщина. Інвестиційна картка”, в якому представлені конкретні інвестиційні проекти, відомості про вільні виробничі приміщення та земельні ділянки.

У місті розвиваються франчайзингові відносини, у тому числі шляхом одержання суб”єктами малого підприємництва прав на користування знаками для товарів і послуг від їх власників.

В торговельній мережі міста здійснюється реалізація продуктів харчування фірми „Наша ряба”, надання фотопослуг – „Kodak”. Крім того, з метою сприяння франчайзингових відносин в місті управлінням економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради спільно з Охтирським благодійним фондом підтримки підприємництва за участю представників Асоціації франчайзингу та компанії UCMGroup проведено семінар з питання розвитку франчайзингу в місті, як одного із різновидів бізнесу.

Серед практичних заходів підтримки розвитку малого бізнесу міста є надання суб”єктам малого та середнього бізнесу для здійснення підприємницької діяльності вільних нежитлових приміщень в оренду або у власність та подальше формування інфраструктури. Впродовж 2005-2006 років здійснювалась робота по інвентаризації вільних приміщень, незадіяних виробничих площ, а також земельних ділянок несільськогосподарського призначення для продажу шляхом проведення земельних торгів у формі аукціону. З метою поширення інформації між потенційними інвесторами, відомості про вільні виробничі площі та земельні ділянки розміщені на сайті Охтирської міської ради, на сторінках Асоціації міст України web-„Діалог”, на Охтирському порталі.

Станом на 01.01.2006р. надано суб”єктам малого підприємництва в оренду 36 приміщень, на 01.10.2006р. – 38 вільних приміщень.

Для продажу пропонується 20 земельних ділянок несільськогосподарського призначення.

Актуальним напрямком підтримки малого бізнесу є формування мережі об”єктів інфраструктури з надання різноманітних консультативно-інформаційних, фінансових, ресурсних та інших послуг, що відповідають сучасним потребам підприємців.

В місті спостерігається тенденція перспективного розвитку інфраструктури підтримки та розвитку підприємництва, на 01.10.2006р. в місті функціонують: дванадцять філій комерційних банків, товарна біржа, філія страхової компанії, 2 кредитні спілки, благодійний фонд підприємництва. В місті здійснюють роботу чотири громадських організацій підприємців:

– Охтирська профспілка працівників кооперації та інших форм підприємництва;

– Громадська організація спілки підприємців Охтирщини „Координатор”;

– Міська організація роботодавців „Діалог”;

– Асоціація приватних перевізників „Сигнал”.

Протягом 2006р. в місті відкрито Охтирське відділення Сумської філії АКБ „Форум”, а в майбутньому планується відкрити ще 3 філії комерційних банків. Це надасть можливість зміцнити фінансово-кредитну базу малого бізнесу міста.

Успішне ведення бізнесу, особливо на його початковому етапі, неможливе без вчасного та повного отримання суб”єктами підприємницької діяльності інформаційно – консультативної допомоги.

Так, на базі приміщення управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради з ІІ півріччя 2005р. розпочав свою роботу інформаційно-консультативний центр, який обладнаний, має комп”ютерну техніку, пресу. Постійно працює телефонна „гаряча лінія” з питань підприємництва. Крім цього, відкритість та оперативність інформації забезпечується шляхом запровадження офіційних веб-сторінок Охтирської міської ради (місто Охтирка, АМУ-„Діалог”, Охтирський портал), де розміщуються інформаційні дані стосовно прийнятих нормативно-правових та законодавчих актів, новини бізнесу, інвестиційні пропозиції, оголошення тощо.

В руслі інформаційного забезпечення для приватних підприємців міста, у 2005р. проведено семінар-нараду по роз”ясненню основних положень Закону України „Про захист прав споживачів” та Закону України „Про рекламу”. В цьому році відбулася зустріч суб”єктів господарювання з президентом Сумської торгово-промислової палати Макаренком К.В., на якій всім бажаючим суб”єктам підприємницької діяльності було запропоновано вступити в членство торгово-промислової палати. По м. Охтирка членами торгово-промислової палати є 3 підприємства, це: ВАТ „Охтирський сиркомібнат”, ВАТ „Охтирський м”ясокомбінат”, ВАТ „Нафтопроммаш”.

З метою створення умов для забезпечення конкурентоспроможності розширення ринків збуту продукції та стійкого розвитку малого підприємництва проводяться виставки і ярмарки з продажу продовольчої та непродовольчої продукції, виробленої суб”єктами малого підприємництва міста. Приватні підприємці залучаються до участі в ярмарках, виставках, які проводяться в області та інших регіонах.

ТОВ „Евріка”, яке виготовляє та реалізує меблі, є постійним учасником спеціалізованих міжрегіональних виставок. Також щорічно приватними підприємцями береться участь у національному Сорочинському ярмарку. В Міжрегіональній виставці ділових жінок України (м. Суми) брала участь жінка-умілиця, яка займається вишиванкою.

Невід”ємним елементом системи малого підприємництва є ринки міста. Станом на 01.10.06р. в місті функціонує 6 ринків різних форм власності. На сьогодні відкритим питанням залишається модернізація міських ринків згідно з передовими методами та формами організації торговельної діяльності ринків. Але поряд з цим, на ринках впроваджуються нові види послуг населенню: це ремонт взуття, відкриття закладів ресторанного господарства, надання об”яви – оголошення та інше.

Тема розвитку малого підприємництва має широке відображення шляхом видання буклетів. На експозиціях міста у 2005-2006 роках на Міжнародних інвестиційних форумах „Інвестиції.Партнерство.Розвиток” в м.Суми була представлена інформація про інвестиційні проекти, вільні земельні ділянки та вільні виробничі площі підприємств міста, рекламні матеріали підприємств, презентаційний фільм про місто.

Крім того, протягом 2005-2006рр. були розроблені презентаційно-рекламні буклети, які висвітлюють діловий потенціал міста та розвиток малого підприємництва.

Необхідним компонентом підготовки громадян міста до підприємницької діяльності є організація доступного та ефективного навчання основам бізнесу, отримання сучасних знань з питань економіки, фінансів і права. Це і є одним із пріоритетних напрямків Програми.

Охтирський міжрайонний центр зайнятості сприяє впровадженню форм підготовки, перекваліфікації громадян для роботи у сфері малого бізнесу. У 2005р. проведено 18 семінарів. Виплачено одноразову допомогу для організації підприємницької діяльності 38 безробітним на суму 91,2 тис.грн. Навчалися на курсах 43 громадянина із числа безробітних, які пройшли курси цільового призначення по складанню бізнес-планів для починаючих підприємців. Спочатку 2006р. проведено 265 семінарів, в яких брали участь 2116 осіб міста та району.

В результаті направлено на навчання 37 осіб, з яких 16 жінок та 13 чоловік молоді, працевлаштовано 62 особи. Надано одноразову допомогу для організації підприємницької діяльності 29 безробітним на суму 57,3 тис.грн.

Крім цього приділяється увага стану розвитку малого підприємництва у сфері народних промислів. По м. Охтирка працюють приватні підприємці та спілка сприяння розвитку зеленого туризму в Україні, які займаються виготовленням українських сувенірів, картин зі шкіри. На базі ДП „Сумський навчальний центр” в місті Охтирка проводиться навчання за спеціальностями квіткарка, виготовлювач художніх виробів зі шкіри.

Триває робота за Програмою перепідготовки управлінських кадрів для сфери підприємництва „Українська ініціатива”, яка передбачає навчання підприємців в кращих вищих навчальних закладах України та стажування за кордоном на підприємствах Німеччини, Англії, Іспанії, Франції. З метою залучення суб”єктів підприємницької діяльності м. Охтирка для встановлення прямих ділових контактів із зарубіжними компаніями, підвищення їх професійних навичок та знань управлінням економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради проводиться роз”яснювальна робота за цією Програмою. Інформація про зарубіжні програми розміщується в друкованих засобах масової інформації та на сайтах АМУ-„Діалог” та місто Охтирка.

Програмні заходи спрямовані на підтримку підприємницьких ініціатив вразливих верств населення (молоді, жінок, інвалідів).

З цього питання в Охтирському міжрайонному центрі зайнятості проводяться навчальні семінари, наприклад: „Орієнтація молоді на перспективу”- 9 семінарів, „Підприємницька діяльність” – 14 семінарів, на які запрошуються фахівці податкової інспекції, Охтирської санітарно-епідеміологічної служби, управління економіки та інвестиційної політики, громадських організацій підприємців.

Так, для залучення громадськості міста до участі у соціально-економічному розвитку міста, залучення до підприємницької діяльності соціально-вразливих категорій громадян: жінок, молоді, інвалідів та створення сприятливих умов для зменшення рівня безробіття було проведено міський конкурс „Кращий бізнес-план 2006р.”, за результатами якого було визначено переможців у різних сферах підприємницької діяльності.

Одним з найперспективніших заходів Програми є реалізація інноваційних та пілотних програм.

Постійно проводиться моніторинг інвестиційних проектів підприємств міста з метою визначення реалізованих та розроблених проектів. У 2006р. всього розроблено 8 інвестиційних проектів.

Управлінням економіки та інвестиційної політики надаються методичні рекомендації щодо складання бізнес-плану, а також інвестиційних проектів.

Наприклад, фахівці ЗАТ „Побутрембуд” розробляють проект, який має назву „Монтаж і запуск технологічної лінії по виробництву клеєної деревини, клеєного бруса”. Виробництво орієнтовано на виготовлення клеєної деревини (клеєного бруса) для виробництва віконних блоків. Орієнтована вартість проекту 30 тис.дол.США, термін окупності 2 роки.

З метою переходу на цілодобове водопостачання споживачів міста придбано за рахунок коштів міського бюджету підприємством ТОВ „Водоторгприлад” перетворювач частоти струму та насос італійської фірми „СALPEDA”.

Приділяється увага для створення сприятливого середовища в сфері малого бізнесу та визначення передових суб”єктів господарювання цієї сфери.

Протягом 2005-2006рр. були проведені міські конкурси „Кращий підприємець 2005р.” та „Кращий підприємець 2006р.”. Переможці конкурсів різних сфер малого підприємництва були відзначені грамотами та подарунками під час проведення урочистих заходів з святкування Дня підприємця, про що було опубліковано в міських засобах масової інформації.

Крім цього, була приділена увага і підприємцям сфери побуту, а саме у 2005р. було проведено семінар з перукарського мистецтва, на якому відбулося виконання сучасних зачісок та стрижок, контрольні тести, атестація перукарів з присвоєння кваліфікації. Спільно з Охтирською профспілкою працівників кооперації та інших форм підприємництва було визначено кращого працівника побуту міста та відзначено нагрудним знаком „Відмінник служби побуту України”.

Слід відмітити, що важливим в реалізації державної політики розвитку малого підприємництва залишається виконання заходів щодо висвітлення засобами масової інформації проблем розвитку малого підприємництва та реалізації державної регуляторної політики. Через міські газети „Прапор перемоги”, „Город А”, „Ахтырка” постійно висвітлюються проблемні питання сфери малого бізнесу, проекти регуляторних актів і аналізи їх регуляторного впливу. Наприклад, протягом 2006 року були надруковані такі статті: „Ціна піару – 10 коп.”, ,,Корисна інформація”, „Активізація інвестиційної діяльності в регіоні”, „Інвестиції та нові робочі місця”, „Шанс для молодих менеджерів”, „Підприємець на порозі Єдиного офісу” та інші.

Адже, аналіз виконання Програми на 2005-2006 роки свідчить, що майже 90% запланованих заходів виконано або знаходиться на стадії завершення. Очікується, що на кінець 2006р. цільові орієнтири щодо показників кількості підприємців-фізичних осіб, чисельність працюючих на малих підприємствах, надходження до Зведеного бюджету м. Охтирка від діяльності суб”єктів малого підприємництва буде досягнуто або перевищено.

Так, станом на 01.10.06р. кількість підприємців – фізичних осіб складає 3629 осіб (очікувалось на кінець 2006р. – 3,5 тис.осіб). Загальна сума надходжень до Зведеного бюджету м. Охтирка від діяльності малого підприємництва складає на 01.10.06р. – 1744,5 тис.грн. (очікувалось 1700,0 тис.грн.).

В рамках виконання Програми на 2005-2006 роки проводилась робота із впровадження ряду заходів, яку доцільно продовжити в 2007-2008 роках, а саме:

– фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка суб”єктів малого підприємництва;

– здійснення регуляторної політики;

– навчання та підвищення кваліфікації підприємців, у тому числі за програмою „Українська ініціатива”;

– стимулювання створення нових робочих місць та самозайнятості, у тому числі вразливих верств населення;

– передача у власність підприємницьким структурам незадіяних виробничих площ та земельних ділянок;

– розроблення пропозицій для вдосконалення законодавства у сфері підприємницької діяльності.

Виконання Програмних заходів сприяло створенню умов для збільшення кількості суб”єктів малого підприємництва, створення нових робочих місць, впровадження передових ринкових методів управління у сфері малого підприємництва, підвищення ефективності діяльності суб”єктів підприємництва за рахунок економії часу та коштів на пошук необхідної інформації.

Результати аналізу стану і тенденцій розвитку малого підприємництва та виконання Програми на 2005-2006 роки дають підстави визначити основні проблеми у розвитку підприємництва, на подолання яких буде спрямована Програма на 2007-2008 роки. До таких перешкод належать:

– недостатньо оперативне та широке розповсюдження серед підприємців інформації щодо змін у законодавстві України;

– фактична недоступність довгострокового кредитування, що стримує розвиток підприємництва виробничої сфери;

– нерозвиненість індустрії лізингу, який може бути ефективним інструментом придбання суб”єктами малого та середнього бізнесу основних фондів;

– недостатня кількість офісних та виробничих приміщень, високий рівень орендної плати;

– недостатньо широке охоплення керівників і спеціалістів малих підприємств системою підготовки кадрів для сфери малого підприємництва;

– незначна пропозиція таких видів інформаційних ресурсів, як: стан розвитку окремих ринків, надійність партнерів, потенційні інвестори і закордонні споживачі тощо.

Крім цього існують причини, які не сприяють розвитку підприємництва і потребують вирішення на державному рівні.

III . Головна мета та основні завдання програми розвитку малого підприємництва м. Охтирка на 2007-2008 роки

Головною метою Програми на 2007-2008 роки є:

Поліпшення економічних показників сфери малого та середнього підприємництва, збільшення його внеску у забезпечення зайнятості населення, у т.ч. соціально-вразливих верств, та підвищення його активності у процесі становлення громадського суспільства.

Для досягнення визначеної мети мають бути вирішені основні завдання Програми на 2007-2008 роки:

– удосконалення регуляторних процесів та нормативно-правової бази для започаткування та ефективного провадження підприємницької діяльності;

– удосконалення ресурсної підтримки суб”єктів малого та середнього підприємництва;

– подальший розвиток інфраструктури підтримки підприємництва, підвищення якості та розширення спектра послуг;

– розширення можливостей інформаційного забезпечення підприємців;

– спрощення умов започаткування власної справи та подальшої діяльності соціально-вразливих верств населення, створення нових робочих місць;

– активізація процесів підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів для сфери підприємництва, у тому числі за Програмою „Українська ініціатива”;

– розвиток міжрегіонального та міжнародного співробітництва;

– розвиток діючих кредитно-фінансових механізмів та впровадження нових фінансових технологій підтримки малого підприємництва;

– створення умов розвитку малого підприємництва інноваційного спрямування.

Програма спрямована на комплексне вирішення проблем розвитку та підтримки малого підприємництва:

1.Впорядкування нормативно-правової бази регулювання підприємницької діяльності.

2. Здійснення регуляторної політики у сфері малого підприємництва.

3.Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка суб”єктів малого підприємництва.

4. Ресурсне та інформаційне забезпечення та подальше формування інфраструктури підтримки підприємництва.

5. Організація підготовки і перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів малого підприємництва.

IV . Очікувані результати від виконання програми розвитку малого підприємництва м. Охтирка на 2007-2008 роки

Завдяки реалізації заходів програми на 2007-2008 роки будуть створені умови для розвитку малого бізнесу, підвищиться його внесок у забезпечення зайнятості населення міста, а також у зростання конкурентоспроможності економіки на основі активізації інноваційних процесів.

Реалізація заходів Програми дозволить:

– досягти збільшення кількості діючих малих підприємств;

– збільшити чисельність зайнятих у малому бізнесі;

– забезпечити збільшення надходження коштів до місцевого бюджету від діяльності суб”єктів малого підприємництва;

-збільшити кількість об”єктів інфраструктури підтримки підприємництва, розширити спектр та підвищити якість їх послуг;

– створити нові робочі місця в сфері малого підприємництва;

– збільшити питому вагу виробленої малими підприємствами продукції (робіт, послуг) в економіці міста.

V . Фінансове забезпечення програми розвитку малого підприємництва м. Охтирка на 2007-2008 роки

Фінансове забезпечення Програми здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету. Обсяги щорічних асигнувань, спрямованих на підтримку малого підприємництва, визначаються у видатковій частині місцевого бюджету окремим рядком відповідно до Закону України „Про державну підтримку малого підприємництва” та затверджується рішенням сесії міської ради.

Також, на виконання заходів Програми спрямовуються кошти з інших джерел не заборонених законом. Або передбачається залучати кошти виконавців, в першу чергу, якщо вони сприятимуть розвитку підприємницької діяльності в місті.

VI . Організація та контроль виконання програми розвитку малого підприємництва м. Охтирка на 2007-2008 роки

Контроль за реалізацією Програми здійснює постійна комісія міської ради з питань промисловості, підприємництва, транспорту і зв”язку.

Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради здійснює контроль за станом впровадження заходів Програми розвитку малого підприємництва на 2007-2008 роки та щоквартально інформує Головне управління економіки Сумської обласної державної адміністрації про стан їх виконання.

VII . Заходи з реалізації програми розвитку малого підприємництва м . Охтирка на 2007-2008 роки

№п/п	Зміст заходу	Виконавці	Обсяг фінансування з місцевого бюджету, тис. грн.			Термін виконання
№п/п	Зміст заходу	Виконавці	2007 рік	2008 рік		Термін виконання
I *. Впорядкування нормативно-правової бази регулюв* *ання підприємницької діяльності*
1.	Вдосконалення нормативно-правової бази в сфері малого підприємництва з урахуванням громадських обговорень та зміни законодавства в Україні	Виконавчі органи міської ради, громадські об ’ єднання підприємницьких структур	—	—		Постійно
2.	Запровадження оптимальних розмірів ставок оподаткування, їх диференціація за видами діяльності	Охтирська міська рада	—	—		Постійно
3.	Забезпечити постійний розгляд на засіданнях координаційної ради питань щодо стану розвитку підприємництва в місті та реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності	Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради, координаційна рада з питань розвитку підприємництва	—	—		Згідно плану засідань
4.	Запровадити постійне проведення моніторингу прийнятих регуляторних актів з подальшим оприлюдненням їх у засобах масової інформації та через мережу Інтернет згідно з чинним законодавством	Виконавчі органи Охтирської міської ради	1,0	1,0		Щоквартально
5.	Навчання та методичне забезпечення виконавчих органів Охтирської міської ради з питань реалізації державної регуляторної політики у сфері малого підприємництва	Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради	—	—		Постійно
II . *Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка*
1.	Передбачити в міському бюджеті на 2007-2008 роки кошти на реалізацію програми розвитку малого підприємництва в м. Охтирка	Міська рада, міське управління фінансів	25,0	30,0		2007-2008рр.
2.	Здійснювати заходи по залученню інвестицій у розвиток малого підприємництва (семінари, навчання тощо)	Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради, громадські об”єднання підприємницьких структур	1,0	1,0		Постійно
3.	Проведення нарад для суб”єктів господарювання за участю представників банківських установ щодо роз”яснення умов, механізмів та процедур кредитування суб”єктів малого бізнесу	Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради, банківські установи	—	—		Постійно
4.	Часткове відшкодування з місцевого бюджету відсоткових ставок за кредитами , залученими суб ’ єктами малого підприємництва (юридичними та фізичними особами ) для реалізації інвестиційних проектів відповідно до Наказу Міністерства економіки України та Держпідприємництва України з питань регуляторної політики та підприємництва від 06.03.2006р № 82/20	Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради, координаційна рада з питань розвитку підприємництва	4,0	5,0		2007-2008 рр.
*III* *. Ресурсне та інформаційне забезпечення, подальше формування інфраструктури підтримки підприємництва*
1.	Здійснювати роботу щодо передачі в установленому законодавством порядку в оренду або у власність вільних виробничих площ комунальної власності, обладнання та іншого майна, а також земельних ділянок	Виконавчі органи Охтирської міської ради	—	—		Постійно
2.	Інформувати суб”єктів господарювання про комунальні приміщення та земельні ділянки, які пропонуються до продажу, передачі в оренду	Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради	0,5	0,5		Постійно
3.	Вдосконалення дозвільних процедур у сфері малого підприємництва та забезпечення ефективної роботи дозвільного центру	Виконавчі органи Охтирської міської ради, дозвільні органи міста	—	—		Постійно
4.	Публікація в засобах масової інформації матеріалів, присвячених проблемам і досягненням малого підприємництва, регуляторної діяльності та реалізації державної регуляторної політики	Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради	2,0	2,0		Постійно
5.	Проведення роботи щодо розвитку матеріально-технічної бази ринків та перетворенню їх у сучасні торговельно-сервісні комплекси	Керівники ринків, управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради	—	—		2007-2008 рр.
6.	Проводити соціологічні опитування серед підприємців міста (анкетування тощо) з метою одержання інформації щодо стану розвитку та проблем малого підприємництва	Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради, громадські об’єднання підприємницьких структур	0,1	0,1		2007-2008рр.
7.	Перепідготовка, перекваліфікація громадян для роботи у сфері малого підприємництва, організація професійного навчання осіб, які перебувають на обліку в службі зайнятості, за направленнями цієї служби за професіями та спеціальностями, що сприяють розвитку власної справи	Охтирський міськрайонний центр зайнятості	—	—		Постійно
8.	Надання консультативних послуг для підприємців – фізичних осіб з питань законодавства по оподаткуванню, менеджменту, маркетингу, надання допомоги з розробки бізнес-планів тощо	Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради, ОМЦЗ, ОМДПІ	—	—		2007-2008рр.
9.	Залучати до сфери малого підприємництва незайняте населення, в першу чергу незахищені категорії населення (інвалідів, жінок, молоді та інших)	Охтирський міськрайонний центр зайнятості	—	—		Постійно
10.	Залучати суб”єктів підприємницької діяльності до навчання та підвищення кваліфікації	Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради, громадські об”єднання підприємницьких структур	1,0	1,0		2007-2008рр.
11.	Проведення серед підприємців та підприємницьких структур міста різноманітних конкурсів (за пропозиціями членів координаційної ради з питань розвитку підприємництва та підприємців міста)	Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради, координаційна рада з питань розвитку підприємництва	1,0	1,0		2007-2008рр.
12.	Запровадити друкування інформаційних вісників, довідників, презентаційно –рекламних видань, відеофільмів тощо з питань розвитку малого підприємництва, використовувати можливості телебачення, радіо і преси для оперативного інформування суб’єктів підприємництва	Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради	3,0	4,0		2007-2008рр.
13.	Сприяти подальшому розвитку мережі громадських і професійних об’єднань підприємців, діяльність яких направлена на захист інтересів малого бізнесу	Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради	—	—		2007-2008рр.
14.	Організація участі підприємців та підприємницьких структур міста в міських, обласних, загальнодержавних та міжнародних виставках, ярмарках, форумах, семінарах, конкурсах, конференціях, навчальних програмах, ділових зустрічах тощо з повним або частковим фінансуванням за рахунок програми на 2007 – 2008 роки (за пропозиціями членів координаційної ради з питань розвитку підприємництва) з метою підвищення конкурентоспроможності серед суб’єктів підприємницької діяльності міста та виготовленої ними продукції (товарів, робіт, послуг)	Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради, координаційна рада з питань розвитку малого підприємництва	1,0	1,0		2007-2008рр.
15.	Проведення конференцій, семінарів, засідань, форумів, навчань, відзначення Дня підприємця із залученням суб”єктів підприємницької діяльності (публікації в засобах масової інформації, закупка канцтоварів , подарунків, квітів, нагородження кращих підприємців, оренда приміщень, розробка сценарію, послуги закладів харчування, залучення фахівців, артистів тощо – за пропозиціями членів координаційної ради з питань розвитку малого підприємництва)	Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради, громадські об”єднання підприємницьких структур, координаційна рада з питань розвитку підприємництва	4,5	6,0		Постійно
16.	Створення та обладнання установ, центрів, пунктів тощо по наданню допомоги суб’єктам господарювання при започаткуванні та ведені підприємницької діяльності (ремонт приміщень, закупівля оргтехніки, обладнання, меблів, квітів, канцтоварів, методичних та нормативних видань, довідників, передплата газет та журналів, послуги фахівців, встановлення сигналізації, телефону тощо)	Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради	5,9	7,4	2007-2008 рр.

VIII . Паспорт міської цільової програми

1. Назва: Програма розвитку малого підприємництва м. Охтирка на 2007-2008 роки

2. Підстава для розроблення: Закон України ,,Про державну підтримку малого підприємництва ” від 19.10.2000р. №2063-III

3. Державний замовник або координатор: Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради

4. Державні замовники – співвиконавці: Структурні підрозділи виконавчого комітету Охтирської міської ради, Охтирський міськрайонний центр зайнятості, Охтирська об’єднана державна податкова інспекція, Охтирська профспілка працівників кооперації та інших форм підприємництва , Міська організація роботодавців ,,Діалог “,Охтирський міський благодійний фонд підтримки підприємництва, Охтирська Асоціація приватних перевізників пасажирів та вантажів ,,Сигнал”.

5. Мета: Створення сприятливих умов з метою започаткування та ефективного провадження господарської діяльності суб”єктів малого та середнього підприємництва міста, збільшення внеску малого підприємництва у забезпечення зайнятості населення, у т.ч. соціально-вразливих верств, та підвищення його активності у процесі становлення громадського суспільства.

6. Початок: 01.01.2007р. закінчення 31.12.2008р.

7. Загальні обсяги фінансування, в тому числі міського бюджету: Згідно кошторису, затвердженого на 2007р. – 25 тис. грн. , на 2008р. – 30 тис. грн.

8. Очікувані результати виконання: досягти збільшення кількості діючих малих підприємств, збільшити чисельність зайнятих у малому бізнесі, забезпечити збільшення надходження коштів до місцевого бюджету від діяльності суб”єктів малого підприємництва, збільшити кількість об”єктів інфраструктури підтримки підприємництва, розширити спектр та підвищити якість їх послуг, створити нові робочі місця в сфері малого підприємництва, збільшити питому вагу виробленої малими підприємствами продукції (робіт, послуг) в економіці міста.

9. Контроль за виконанням програми: Управління економіки та інвестиційної політики Охтирської міської ради, постійна комісія з питань промисловості, підприємництва, транспорту і зв”язку.

Секретар міської ради В.І. Попович