№ 461 Про розгляд протесту Охтирського міжрайонного прокурора від 16.03.2012 р. № 100-1285 на рішення 14-ї сесії 6-го скликання Охтирської міської ради від 22.08.2011 р. «Про надання згоди фізичній особі-підприємцю на реконструкцію та будівництво зупинок громадського транспорту».

ОХТИРСЬКА МІСЬКА РАДА
Шосте скликання
Двадцять четверта сесія
Р І Ш Е Н Н Я

29.05.2012 р.                                                                 м. Охтирка                                                                         № 461

Про розгляд протесту Охтирського міжрайонного прокурора від 16.03.2012
р. № 100-1285 на рішення 14-ї сесії 6-го скликання Охтирської міської ради
від 22.08.2011 р. «Про надання згоди фізичній особі-підприємцю на
реконструкцію та будівництво зупинок громадського транспорту»

25.04.2012 р. до Охтирської міської ради надійшов протест Охтирського міжрайонного прокурора від 16.03.2012 р. № 100-1285вих12 на рішення Охтирської міської ради № 215-МР від 22.08.2011 р. «Про надання згоди фізичній особі-підприємцю на реконструкцію та будівництво зупинок громадського транспорту», яким надано згоду фізичній особі-підприємцю Шушману Андрію Васильовичу, як виконавцю та інвестору Міської програми реконструкції та розбудови зупинок громадського транспорту міста Охтирка на 2011-2015 роки, на реконструкцію та будівництво зупинок громадського транспорту та встановлено особисті строкові сервітути на користування місцями для розташування зупинок громадського транспорту в м. Охтирка.
У протесті прокурора зазначено, що рішення міської ради є незаконним, оскільки всупереч ст.ст. 123, 124 Земельного Кодексу України прийнято рішення про надання в користування земельної ділянки комунальної власності без проекту землеустрою. На думку прокурора в даному випадку необхідно надавати земельні ділянки під будівництво зупинок громадського транспорту з вбудованими магазинами не на підставі особистого строкового сервітуту, а провести земельні торги, за наслідками яких укласти договори оренди
земельних ділянок.
На підставі ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» прокурор вимагає рішення 14-ї сесії 6-го скликання Охтирської міської ради 22.08.2011 року «Про надання згоди фізичній особі – підприємцю на реконструкцію та будівництво зупинок громадського транспорту» скасувати як незаконне, оскільки воно  видане з грубим порушенням вимог чинного земельного законодавства.
Охтирська міська рада розглянула вимоги, викладені в протесті Охтирського міжрайонного прокурора від 16.03.2012 р. № 100-1285, і вбачає неможливим їх задоволення з наступних підстав:
Відповідно до оскаржуваного рішення міської ради встановлено фізичній особі-підприємцю Шушману Андрію Васильовичу особисті строкові сервітути на користування місцями для розташування зупинок громадського транспорту в  м. Охтирка терміном на 20 років та укладено з ним від імені Охтирської міської
ради відповідні договори.
В рішенні від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 (справа № 1-9/2009) Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов’язані з реалізацією певних суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб’єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є “гарантією стабільності суспільних відносин” між органами місцевого самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі
щодо несумісності депутатського мандата.
Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Враховуючи те, що на підставі рішення Охтирської міської ради виникли певні правовідносини між Охтирською міською радою та суб’єктом підприємницької діяльності – фізичною особою Шушманом А.В., що полягають в укладенні договорів про встановлення особистих строкових сервітутів, на підставі яких суб’єкт підприємницької діяльності – фізична особа виконує взяті на себе зобов’язання в рамках Міської програми реконструкції та розбудови зупинок громадського транспорту міста Охтирка на 2011-2015 роки і заперечує проти зміни чи припинення даних правовідносин, відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування», Закону України «Про
прокуратуру» міська рада вирішила:
1. Відхилити протест Охтирського міжрайонного прокурора від 16.03.2012 р. № 100-1285 на рішення 14-ї сесії 6-го скликання Охтирської міської ради від 22.08.2011 р. «Про надання згоди фізичній особі-підприємцю на
реконструкцію та будівництво зупинок громадського транспорту».

Секретар міської ради                                                                                                                              О.В. Цілуйко