№ 125 Про результати ревізії бюджету м.Охтирка

УКРАЇНА

ОХТИРСЬКА МІСЬКА РАДА

ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ

Р І Ш Е Н Н Я

15.06.2011 Охтирка № 125

Про результати ревізії бюджету м.Охтирка

Розглянувши результати ревізії виконання бюджетів, використання бюджетних коштів у м. Охтирка за період з 01.01.2009 по 31.01.2011 року виконавчий комітет Охтирської міської ради відмічає про наявність недоліків в роботі виконавчих органів міської ради, окремих установ, організацій та підприємств міста щодо мобілізації доходів до бюджету, ефективного і раціонального використання бюджетних коштів і майна.

Формування бюджету міста на 2009-2011 роки проведено на основі Бюджетного кодексу України та інших нормативно-правових актів, що регламентують бюджетні правовідносини.

Загалом, ревізія виконання бюджету міста Охтирка за 2009-2010 роки та січень 2011 року засвідчила, що в місті проводиться певна робота по наповненню доходної частини бюджету, о днак, поряд з цим, виявлено ряд порушень та недоліків, які вказують на недостатній контроль за повнотою надходжень бюджетних платежів, не використання усіх можливих резервів наповнення бюджету.

Бюджет м. Охтирка за доходами за 2009-2010 роки виконано, відповідно, на 100,2 відсотка (106697,2 тис.грн.) та 99,7 відсотка (125273,1 тис.грн.). Загалом недовиконання бюджету міста в 2010 році за власними та закріпленими доходами по загальному фонду бюджету міста до уточнених показників в сумі 1776,4 тис.грн.

При цьому, ревізією бюджету м. Охтирка виявлено недоотримання доходів бюджетами усіх рівнів в зальній сумі 471,86 тис. грн, розрахунково встановлено не використаних резервів наповнення доходної частини місцевих бюджетів в сумі 7998,73 тис. гривень.

Протягом 2009-2010 років медичними закладами міста Охтирка надавалася амбулаторно-поліклінічна та стаціонарна допомога жителям Великописарівського району. В 2009 році на здійснення відповідних заходів бюджетом міста отримано коштів міжбюджетного трансферту з Великописарівського районного бюджету в сумі 77,9 тис. грн, а в 2010 році зазначена субвенція в відповідних бюджетах передбачена не була і, відповідно, міжбюджетні взаєморозрахунки за надання медичної допомоги мешканцям Великописарівського району медичними закладами м. Охтирка не здійснювалися.

В той же час, загальний обсяг видатків закладів охорони здоров’я м. Охтирка на надання медичної допомоги жителям Великописарівського району склав за 2009 рік – 206,6 тис. грн та за 2010 рік – 260,6 тис. гривень.

Таким чином, в 2009 році бюджетом міста недоотримано 128,7 тис. грн міжбюджетних трансфертів на лікування мешканців Великописарівського району по галузі «Охорона здоров’я» та в 2010 році – 260,6 тис. гривень.

Ревізією встановлено, що на території Охтирської міської ради в договорах оренди земельних ділянок до кінця 2010 року застосовувалася нормативна грошова оцінка земель м. Охтирка з базовою вартістю 14,81 грн, затверджена Охтирською міською радою в квітні 2000 року, хоча відповідно до ст.18 Закону України «Про оцінку земель» від 11 грудня 2003 року № 1378-IV, зі змінами від 05.02.2009 № 959-VI, які набули чинності з 26.02.2009, нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше одного разу на 5-7 років.

При цьому, отримана виконавчим комітетом Охтирської міської ради ще в грудні 2008 року технічна документація з оцінки земель міста Охтирка з базовою вартістю 94,73 грн рішенням сесії міської ради введена в дію лише з 01.01.2011 року.

Таким чином, в зв’язку з затримкою у введенні в дію наявної нової грошової оцінки бюджетом міста розрахунково втрачено плати за оренду землі за 2009-2010 роки в загальній сумі 7962,54 тис. гривень.

Негативний вплив на наповнення бюджету міста має тенденція щодо зростання по підприємствах, установах та організаціях м. Охтирка недоїмки з податків та платежів до бюджету.

За даними звітів Охтирської міжрайонної Державної податкової інспекції Сумської області податкова заборгованість до бюджету міста станом на 01.01.2010 становила 441,1 тис. грн., на 01.01.2011 – 957,3 тис. грн., на 01.02.2011 – 1031,8 тис. гривень.

При цьому, протягом 2009 року відбулося зростання кредиторської заборгованості установ і організацій бюджетної сфери району за загальним та спеціальним фондом на 185,5 % – з 548,5 тис.грн на 01.01.2009 до 1565,9 тис. грн. на 01.01.2010, протягом 2010 року досягнуто зменшення відповідної кредиторської заборгованості на 38,5 % – до 962,5 тис. грн. на 01.01.2011, за січень 2011 відповідна кредиторська заборгованість зросла на – на 571,7 % – до 6465,5 тис. грн. на 01.02.2011 року.

Протягом 2009-2010 років мала місце заборгованість за захищеними статтями бюджету міста, яка, зокрема, по загальному фонду, станом на 01.01.2009 року становила 522,8 тис. грн, 01.01.2010 року – 326,6 тис. грн, 01.01.2011 року – 418,0 тис. гривень.

За інформаціями, наданими в ході ревізії комунальним закладом «Охтирська центральна районна лікарня» та відділом освіти Охтирської міської ради, протягом завершених 2009-2010 бюджетних років мало місце значне недовиділення асигнувань до потреби, яка в повному обсязі забезпечує виконання покладених на відповідні установи завдань.

При цьому, незважаючи на наявні проблеми при виконанні бюджету м. Охтирка, його кошти спрямовувались на непершочергові заходи, здійснення видатків, які повинні проводитися за рахунок інших бюджетів, фінансову підтримку госпрозрахункових організацій, використовувалися розпорядниками коштів з недотриманням принципу ефективності, визначеного Бюджетним кодексом України.

Загалом, ревізією бюджету м. Охтирка виявлено незаконних витрат, що призвели до збитків, на загальну суму 512,9 тис. грн, встановлено не використаних резервів економії видатків в сумі 1605,66 тис. гривень.

Так, за загальним фондом в 2009 році на утримання органів державного управління (КФКВ 010000) використано 5533,6 тис. грн, що становить 199 % до розрахункового показника Мінфіну (2780,3 тис. грн); в 2010 році – 6807,2 тис. грн, що становить 188,2 % до розрахункового показника Мінфіну (3616,3 тис. грн).

Здійсненим в ході ревізії дослідженням місцевих програм, затверджених Охтирською міською радою (які діяли в період з 01.01.2009 по 31.01.2011) встановлено, що при розробці та визначенні видатків на їх здійснення не враховано положень Методичних рекомендацій щодо порядку розроблення регіональних цільових програм, моніторингу та звітності про їх виконання, затверджених наказом Міністерства економіки України від 04.12.2006 №367 (надалі – Методичні рекомендації № 367).

При цьому, ревізією встановлено проведення виконавчим комітетом Охтирської міської ради в 2009-2010 роках всупереч чинного законодавства видатків за Програмою розвитку інформаційного простору міста Охтирка на 2007-2009 роки та Програмою підтримки КП «ТРК Охтирка», Програмою сприяння створенню та розвитку органів самоорганізації населення м. Охтирка на 2007-2010 роки, Програмою підготовки та призову громадян України міста Охтирка на строкову військову службу на 2007-2010 роки.

Ревізією видатків за програмами, виконання яких проводилося в 2009-2010 роках головним розпорядником – управлінням праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради, встановлено планування та здійснення видатків на додаткове соціальне забезпечення, яке не передбачене безпосередньо чинними Законами України та розпорядчими рішеннями Кабінету Міністрів України на загальну суму 45,7 тис. гривень.

В той же час в 2009-2010 роках здійснено виділення коштів в загальній сумі 19,0 тис. грн на фінансування управління житлово-комунального господарства Охтирської міської ради за КФКВ 250404 «Інші видатки» для прикрашання ялинки та придбання прикрас для неї за відсутності програм, затверджених відповідною радою згідно із законом.

В 2009-2010 роках з бюджету міста Охтирка за КФКВ 100203 «Благоустрій міст, сіл, селищ» здійснено видатки в сумі 8,11 тис. грн по виготовленню та встановленню дошок для розміщення передвиборчої агітації, які повинні здійснюватися з державного бюджету.

Ревізією фінансово-господарської діяльності відділу освіти Охтирської міської ради (надалі – відділ освіти, установа) ( начальник відділу Тронь А.В. ) встановлено фінансових порушень на загальну суму 202,63 тис. грн, в тому числі недоотримання фінансових ресурсів 6,19 тис. грн, незаконних витрат – 153,83 тис. грн та інших фінансових порушень – 42,61 тис. гривень.

Проведеними в ході ревізії обмірами площ, які фактично займає комунальним підприємством шкільного харчування «Мрія» в загальноосвітніх школах та на підставі проведених розрахунків встановлено, що за рахунок асигнувань, передбачених по КФК 070201 «Загальноосвітні школи» (загальносвітні школи №2, №5, №9, №11), відділом освіти в 2010 році та січні 2011 року проведені видатки по оплаті комунальних послуг, спожитих вищезазначеним підприємством на загальну суму 91,0 тис. гривень.

Відділом освіти відображено в балансі вартість програмного забезпечення («Бест-Звіт+», «1С: Підприємство») в загальній сумі 38,97 тис. грн, яке було придбане на умовах користування без отримання прав на володіння або розпорядження ним.

Ревізією фінансово-господарської діяльності Охтирської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Охтирської міської ради (надалі – школа № 1, установа) ( директор школи Симон В.Г. ) встановлено фінансових порушень на загальну суму 58,78 тис. грн, в тому числі незаконних витрат – 54,3 тис. грн. та інших фінансових порушень – 4,47 тис. гривень.

Школою № 1 при виплаті кредиторської заборгованості за ст. 57 Закону України «Про освіту» в 2009 році сплачено внески до державних фондів в сумі 2,13 тис. гривень.

Установою в 2010 році взятті до сплати зобов’язання, без відповідних бюджетних асигнувань на загальну суму 3,97 тис. гривень.

Ревізією фінансово-господарської діяльності Охтирської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 Охтирської міської ради (далі – школа № 8, установа) (директор школи Лучко О.М. ) встановлено фінансових порушень на загальну суму 17,02 тис. грн, в тому числі недоотримання фінансових ресурсів 7,92 тис. грн, незаконних видатків – 8,56 тис. грн та інших фінансових порушень – 0,54 тис. гривень.

П рацівникам школи № 8, в результаті порушення встановленого порядку індексації доходів, не нараховано та не виплачено індексації заробітної плати за 2009, 2010 роки на загальну суму 3,37 тис. гривень.

Ревізією фінансово-господарської діяльності Охтирської гімназії Охтирської міської ради (далі – гімназія) (директор гімназії Шейко Н.В.) встановлено фінансових порушень на загальну суму 234,06 тис. грн, в тому числі недоотримання фінансових ресурсів 1,13 тис. грн, незаконних видатків – 19,01 тис. грн та інших фінансових порушень – 213,92 тис. гривень.

В гімназії виявлено невідображення в обліку кредиторської заборгованості за теплопостачання в сумі 198,00 тис. грн, заниження в обліку вартості основних засобів в результаті невірного нарахування зносу за 2009-2010 роки – 14,83 тис. грн , лишки матеріальних цінностей – 1,09 тис. гривень.

Ревізією фінансово-господарської діяльності комунального закладу «Охтирська центральна районна лікарня» (далі – лікарня або установа) (головний лікар Дульський Ю.Г.) в становлено фінансових порушень на загальну суму 1481,53 тис. грн , в тому числі недоотримання фінансових ресурсів 75,51 тис. грн тис. грн, незаконних витрат – 41,23 тис. грн та інших фінансових порушень – 1364,79 тис. гривень.

Лікарнею проведені витрати на стаціонарне лікування осіб, потерпілих від злочину, не відшкодовано особами, які вчинили злочин, в результаті чого бюджетом міста за період з 01.01.2009 по 31.01.2011 недоотримано 62,36 тис. грн надходжень.

Установою при нарахуванні зносу на необоротні активи у грудні 2009 і 2010 років застосовано неналежні норми зносу, що призвело до заниження суми зносу на необоротних активів та, як наслідок, завищення їх балансової вартості, станом на 01.02.2011 на суму 1362,16 тис. гривень.

Ревізією фінансово-господарської діяльності комунального закладу «Охтирська міська стоматологічна поліклініка» (надалі – стоматологічна поліклініка , установа) (в.о. головного лікаря Дзюба К.В. ) встановлено фінансових порушень на загальну суму 117,61 тис. грн, в тому числі недоотримання фінансових ресурсів – 1,6 тис. грн, незаконних витрат – 11,31 тис. грн та інших фінансових порушень – 104,74 тис. гривень.

Зокрема, в установі виявлено втрати доходів працівників в сумі 0,37 тис. грн та бюджету – 1,23 тис. гривень.

Ревізією встановлені незаконні витрати з оплати праці, допомог з нарахуваннями до державних фондів на загальну суму 6,21 тис.гривень.

Ревізією фінансово-господарської діяльності відділу культури і туризму Охтирської міської ради (далі – відділу культури і туризму, установа ) (начальник відділу Бобарикіна Л.П. ) встановлено фінансових порушень на загальну суму 19,29 тис. грн, в тому числі недоотримання фінансових ресурсів 1,6 тис. грн, незаконних видатків – 12,85 тис. грн та інших фінансових порушень – 4,84 тис. гривень.

Ревізією фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Охтирської міської ради (далі – виконавчий комітет, виконком, установа) (міський голова Касьяненко О. В. ) встановлено фінансових порушень на загальну суму 201,46 тис. грн, в тому числі недоотримання фінансових ресурсів 1,32 тис. грн та незаконних видатків – 200,14 тис. гривень.

Протягом 2009 року та січня-липня 2010 року виконавчим комітетом, за Програмою розвитку інформаційного простору міста Охтирка на 2007-2009 роки та Програмою підтримки КП «ТРК Охтирка», проведено фінансування з бюджету міста комунального підприємства «ТРК Охтирка» за КФКВ 120100 «Телебачення і радіомовлення» в загальній сумі 176,56 тис. грн на оплату праці працівників відповідного підприємства та сплату відрахувань до державних фондів.

Виконавчим комітетом Охтирської міської ради, на виконання Програми сприяння створенню та розвитку органів самоорганізації населення м. Охтирка на 2007-2010 роки, в грудні 2009 року та грудні 2010 року за рахунок асигнувань за КФКВ 090412 «Інші видатки на соціальний захист населення» проведена виплата матеріальної допомоги (винагороди) в загальній сумі 8,00 тис. грн, яка не передбачена чинним законодавством, особам які не мали на це права.

Ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності управління фінансів Охтирської міської ради (начальник управління Шаркова Н.М.) встановлено втрат фінансових і матеріальних ресурсів на загальну суму 0,35 тис. гривень.

Вжитими за результатами ревізії бюджету міста Охтирка заходами забезпечено відшкодування 78,58 тис. грн фінансових порушень, які привели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів, що складає 7,6 відсотка до виявленої суми. Інших порушень фінансової дисципліни, що не призвели до втрат, усунуто на суму 1731,85 тис. грн, що складає 99,4 відсотка до виявленої суми.

З метою усунення недоліків у виконанні бюджету міста, забезпечення економного та раціонального використання бюджетних коштів і майна, посилення відповідальності керівників установ, організацій міста дотриманням фінансово-бюджетної дисципліни виконавчий комітет міської ради вирішив:

1 . Роботу відділів освіти, охорони здоров’я, культури і туризму Охтирської міської ради, управління житлово-комунального господарства та управління фінансів з питань забезпечення вимог чинного законодавства щодо дотримання фінансово-бюджетної дисципліни визнати недостатньою.

2. Вказати керівникам усіх перевірених установ, організацій на порушення і недоліки, допущені при використанні бюджетних коштів та інших ресурсів і зобов’язати їх:

2.1. Відповідно до чинного законодавства вжити заходів щодо повного відшкодування незаконних витрат, поновлення втрат та усунення інших фінансових порушень та недопущення їх в подальшому.

2.2. Розглянути питання щодо притягнення посадових осіб, які допустили фінансові порушення, до відповідальності.

2.3. До 15.07.2011 року п роаналізувати стан фінансово-бюджетної дисципліни в установах і організаціях, розробити і затвердити конкретні заходи, спрямовані на поліпшення фінансової дисципліни, підвищити внутрішній контроль за повнотою надходжень, триманих розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів, і за їх витрачання.

2.4. Здійснити приведення місцевих програм, які фінансуються з бюджету міста, у відповідність з вимогами чинного законодавства.

2.5. Включати до бюджетних запитів видатки, що передбачені законодавством та необхідність яких обумовлена характером діяльності кожної установи, із дотриманням суворого режиму економії коштів і матеріальних цінностей та обов’язковості першочергового забезпечення бюджетними коштами захищених статей бюджету.

3. Начальнику управління фінансів Шарковій Н.М:

3.1. Узагальнити заходи щодо усунення недоліків і порушень, встановлених ревізією виконання бюджету міста, та до 22.07.2011 року подати на розгляд секретарю міської ради . Інформацію про вжиті заходи надати контрольно-ревізійному управлінню в Сумській області до 15.08.2011 року.

3.2. Спільно з працівниками Охтирського управління Державного казначейства Головного управління Державного казначейства України у Сумській області та контрольно-ревізійного відділу , у межах наданих повноважень, забезпечити належний контроль за ефективним витрачанням бюджетних коштів головними розпорядниками, розпорядниками нижчого рівня та одержувачами.

3.3. Продовжити роботу з профілактики фінансово-бюджетних
правопорушень в установах та організаціях, в тому числі шляхом організації відповідних нарад із спеціалістами фінансово-бухгалтерських служб.

3.4. Спільно з контрольно-ревізійним відділом здійснювати підготовку інформації про хід усунення виявлених недоліків і порушень та до 15 числа кожного місяця (до повного усунення недоліків) надавати її контрольно-ревізійному управлінню в Сумській області.

4. Секретарю міської ради Цілуйку О.В. вжити заходи впливу відносно начальника управління фінансів Шаркової Н.М. за невиконання п. 5 рішення Охтирської міської ради від 25.12.2009р. №905-МР.

5. Контроль за виконанням цього рішення залишаю за собою.

Секретар міської ради О.В.Цілуйко